立足实际谋长远,“三基”建设正当时
时间：2021-06-04 00:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为全面贯彻落实省委《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，州委从去年7月份开始，经过长达3个月的广泛调研、征求意见、几易其稿的基础上，结合州情，借鉴玉树、果洛、甘南、阿坝等地区的经验和做法，集中全州各级党组织和广大党员的智慧和力量，在全州上下奋力实施“平安与振兴”工程之际，研究出台了《关于全面推进“三基”建设的若干措施》（以下简称“若干措施”）。“若干措施”针对基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足，提出了一整套强化“三基”建设的目标措施，实打实、不空洞，看得见、找得着，含金量高、操作性强，是指导今后几年加强基层组织、夯实基层基础、提升基本能力的纲领性文件。
立意高远 使命重大
“三基”建设是“基层组织、基础工作、基本能力”的简称。基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类基层组织；基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理；基本能力是指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。“三基”之间紧密联系、相互影响，构成一个有机整体。
“三基”建设，关乎全局、关乎长远、关乎根本。根据省委两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标，州委确定了“一条主线、两大任务、三个转变、四大机制、五项建设”的总体要求，提出了全州2014年至2016年加强“三基”建设的40条政策措施，从而规范基层组织、强化乡镇职能、实行倾斜基层的差别化政策，具有鲜明的改革创新精神，大抓基层的鲜明导向，完全符合黄南发展与稳定的需要，深受基层党员干部的拥护。
基础不牢，山动地摇。正如省委书记骆惠宁书记指出的那样，“三基”是我们工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们所有工作，都要建立在夯实基层、打牢基础、提升能力上。“三基”问题虽然在全省带有普遍性，但在维稳压力大、发展任务重的黄南来说，表现得更为迫切、更为突出。全州党员干部作为改革、发展与稳定的中坚力量，充分认识“三基”建设的重要性和紧迫性，以坚定的党性修养、扎实的工作作风，自觉学习践行省州委的部署决策，不断提升自身素质，积极为推动这项重大基础性工程做出应有的努力和贡献。
审时度势 强基固本
稳定是关系黄南经济社会全面发展的关键。多年来的维稳实践证明，哪里的基层组织坚强有力，哪里就有和谐安定的社会环境，相反，不稳定事件多发、易发。近年来，州委、州政府虽然采取多种措施，确保了全州大局稳定，但是群体性事件、虫草资源纠纷等不稳定事件依然不断。稳定不仅是全州工作的大局和底线，更是执政基础牢固不牢固的“试金石”。为此，州委把强化乡镇领导班子建设作为加强“三基”建设的首要措施，旗帜鲜明地提出把反对分裂、维护稳定关键时刻的表现作为选任乡镇党委班子成员的重要条件。找到了源头，抓住了根本。乡镇与基层群众的距离最近，是维护基层稳定的前沿阵地。乡镇党委书记是前线指挥官，更是带领群众脱贫致富的引路人。筑牢维稳阵地，选好群众带头人，是强化基层政权、密切党群关系、维护社会稳定的关键所在。
对敏感问题不回避、不遮掩，以坚定的政治勇气直面现实矛盾和问题。由于受封建部落和宗教文化的长期影响，部分地区宗教宗族势力和黑恶势力干预村级事务的现象时有发生，基层部分民族党员“双重信仰”的现象屡禁不止。这些不良现象，损坏了党的形象，破坏了基层政权建设。州委借加强“三基”建设的有利时机，明确界定后进村整治界线，决定每年开展一次为期3个月的集中整顿，从而净化基层政治生态，夯实基层执政基础。针对部分民族党员存在“双重信仰”的问题，旗帜鲜明地提出对佩带、悬挂十四世达赖像章、画像或利用宗教活动破坏民族团结、国家统一、社会稳定的党员要坚决清除出党。这一举措，铿锵有力，振聋发聩，是反分裂反渗透的有力武器。
根深则叶茂，本固则枝荣。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其他各类基层组织是参与社会治理、做好群众工作的有效力量。革命战争年代，为了增强部队的战斗力和凝聚力，把党支部建在连上。黄南地处青甘川三省交接地带，又是群众基本信仰宗教的藏族自治州，是十四世达赖集团分裂渗透的重点地区之一。哪里有缝隙，哪里就有敌对势力分裂渗透的危险。目前，在全州基层学校中发展党员工作相对滞后，党组织建设十分薄弱。有些游牧民定居点、移民安置点、楼宇小区甚至出现党组织空白的现象。壮大基层党员队伍，扩大党组织覆盖面，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，迫在眉睫，时不我待。通过采取多种措施，不断扩大党组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
理顺关系 扩权强乡
郡县治，天下安。乡镇作为我国最基层的政权组织，是保证党的路线、方针、政策在农牧区得以贯彻落实的最终环节，是党和政府形象在人民群众中最直接的反映。理顺县、乡（镇）权责关系，合理划分乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇和县直部门及派驻机构的协调配合机制，既有利于破解体制机制障碍，又立足当前、兼顾长远，具有很强的前瞻性和预见性，为“三基”建设增添了持久力和后劲。
2005年实施了撤乡并镇，2012年进行了乡镇综合改革。但是，就乡镇改革本身而言，攻坚刚刚展开，艰难尚在其后，与创建服务型乡镇还有很大差距。现在乡镇的许多职能权限以县级条条管理为主，乡镇职能与新形势新任务的要求相比，还不够规范、不够健全，职责与权力不相匹配，管理与人员有脱节现象，形成“有限的权力、无限的责任”。有的乡镇党委书记感叹：“乡镇政府实际上是个空架子！有权力的、有执法的、有好处的事情，全部被上边管了。”
理顺县乡关系，合理划分乡镇事权，增强乡镇职能，是加强“三基”建设的难点和焦点。州委冲破重重阻力，将能够由乡镇职权范围内管理的事务，尽可能下放到乡镇。在人员管理权限方面，按照属地管理原则，将驻乡镇机关事业单位党组织划归乡镇党委管理，上级主管部门负责业务工作。在事务管理权限方面，凡是乡（镇）能够自主实施的一般性基础设施、公共服务设施和农牧业产业化建设发展项目原则上均交由乡镇负责组织实施。在财务管理方面，乡（镇）公用经费、业务经费、项目经费及上级财政部门、主管部门下达到乡（镇）的资金，以及惠民资金的发放，均由乡（镇）统一管理和分配。
