政党协商运作程序研究
时间：2021-06-02 00:03:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2016）02—034—06
[内容提要]政党协商不仅是社会主义协商民主中的重要形式，还是统一战线的主要实现形式，其所具有的吸纳精英、决策咨询、政治参与、利益表达、社会整合等多重功能已比较明晰，但在实际操作层面，还没有形成规范、配套的流程，亦缺乏制度化、法制化的保障，开展的成效直接影响协商民主的整体运行。鉴于此，本文针对目前政党协商的现状及运行中存在的问题进行分析研究，并在此基础上就如何完善政党协商运作程序提出建议。
[关 键 词]政党协商；优势；现状；问题；建议
党的十八大和十八届三中全会，在深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律的基础上，对健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展做出了重大战略部署。随后中央出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。这就要求我们在全面把握协商民主整体运行的大前提下，以新形势下政党协商为切入点，把协商民主实践问题作为突破口，明确政党协商的多重属性和功能，针对政党协商运行过程中出现制约其规范运行和高效协商的诸多问题，确定政党协商相关原则，细化协商的具体操作程序，建立健全政党协商运行保障机制，使之形成程序合理、环节完整的政党协商运行体系。
一、政党协商在社会主义协商民主运行中的优势
政党协商不仅是社会主义协商民主中的重要形式，还是统一战线的主要实现形式，具有独特的政治优势、制度优势和人才优势，要充分发挥其吸纳精英、决策咨询、政治参与、利益表达、社会整合等多重功能。
（一）政党协商具有促进政党关系和谐的政治优势
政党协商是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为依托开展运行的，不仅有利于巩固和谐的政党关系，也有助力于推进社会主义政治文明建设，而政党关系的和谐程度也是衡量政治文明的重要标志之一。中共与各民主党派之间的平等协商，为我国政党之间真诚合作、相互信任奠定了基础。目前，在我国参政党的规模大小各不相同，拥有的社会政治资源也不同，政治影响力也强弱不均。只有通过有效地政党协商，才真正实现平等协商对话。对于一些重大问题和重要决定，用协商的方式交流不同意见，让民主党派把收集到的信息有效表达出来，理性、平等地看待问题和讨论问题，避免或减少因观点不同、利益差异造成的矛盾，最大限度地达成共识，有利于推进政治的民主化，促进决策的科学化。
（二）政党协商具有坚实的制度优势
政党协商与我国社会主义协商民主制度，特别是共产党领导的多党合作和政治协商制度，密切相关。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，1993年全国人大八届一次会议将这一政治制度写入国家宪法。几十年的实践证明，这一制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，从理论的奠定、格局的形成、方针的确立，到上升为国家意志，直至制度、规范、程序的完善，都体了中国特色，是世界上任何政党制度不能比拟的。在1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确规定了民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。这为政党协商主体的平等性和独立性提供了保障，民主党派不是共产党的从属组织，与中共可以进行平等地讨论与协商，自主理性地表达意见。中共的领导主要是政治领导，对民主党派不是控制与命令，执政与参政的差别并不制约民主党派在政党协商中的独立思考和平等商议。而政党协商的大部分内容也是依据中共中央[2005]5号文件提出的政治协商的具体内容，把关系国家发展全局的重要问题、重要文件、重要法律法规、重要人士安排等作为协商重点，但政党协商内容在不同历史阶段，以及从中央到地方不同层级也会有不同的主题和侧重点。
（三）政党协商具有得天独厚的组织优势
在政党协商中的重要主体执政党和参政党都有各自的行动纲领和组织章程。特别是各民主党派在参与协商中都有强烈的政党意识和规范的组织体系，拥有众多各行各业具有专业特长的成员队伍，广泛联系不同阶层各自特色的利益群体，具有超越不同区域、民族、阶层利益的优势，能够以更高的站位、独特的视角，客观地反映各类群体的利益诉求。虽然各民主党派不具备最后决策的掌控权，但却承担着参与决策协商、权力监督、献计献策等涉及重要政策制定及政权运作的主要责任，具有是得天独厚的组织优势和人才优势，是任何一种协商无法取代的高层协商和精英协商。自协商民主诞生之日起，就有了政党协商，中共与各民主党派积累了多年的协商经验和丰富的协商技巧，国家关于多党合作和政治协商方面先后出台了1989年14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年5号文件《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这既是各民主党派和无党派人士在多党合作中必须坚持的重要政治准则，同时也是政党协商中应遵循政治协商的法理依据和行动纲领。由此可见，政党协商的组织行为、功能特点和实践经验都是其在社会主义协商民主中发挥重要作用的优势所在。
二、政党协商的现状及运行中存在的问题
目前，在政党协商运行过程中，还没有规范、成形、配套的流程，缺乏制度化、法治化的保障，对政党协商的责任、内容和协商环节等方面都亟待加强。
（一）协商主体间的责任有待进一步明晰
在政党协商中，作为协商主体的中国共产党和民主党派，如何明确相互间的协商职责，是开展政党协商的首要前提。但在实际操作中，尚存在诸多问题。一是作为协商主体的民主党派，其代表通常是主委或者副主委，尽管他们都具有很高的知识水平和专业素养，但一部分民主党派的协商能力与意识还难以适应与中共领导平等协商的要求。主要表现在：一是民主党派主动提出协商议题的能力不足。历来，在政党协商中都是中共提出议题，民主党派几乎没有主动提出过协商约请。民主党派对于发起协商议题的权利只能运用于书面建议、提案等书面形式，久而久之，民主党派就习惯于“被邀请”、“被参与”的状态，逐渐失去了主动性和积极性。二是部分民主党派协商意识不够强。从一些民主协商会、座谈会来看，部分民主党派协商者担心否定方案会给自己惹麻烦，不敢直视问题症结，有意回避提出不同意见，而力图与领导和政府部门保持一致，避重就輕或细枝末节地谈问题。三是民主党派在应邀参与协商前缺乏对协商事项或议题全面、深入调研，协商深度不够，从而不能提出切中时弊、有见地、分量重的意见或建议。四是对于一些协商议题，民主党派协商方虽然准备了很长时间，但协商过程只有半天，受时间局限，协商不充分，主体性发挥不够。五是对于职能的认识也存在误区，在一定程度上把社会服务作为了参政党职能，特别是基层，实际把自己降格为了联谊会、慈善总会或群团，以为在两会上发了言，或被党派中央采纳就是履行了参政党职责，而不是以进入决策为最高标准和最终目的，导致民主党派在实际中没有发挥应有作用
