浅析欧洲议会党团的组织机构与法律保障体系
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[摘 要]随着欧洲政治一体化的深入发展，欧洲议会党团作为欧洲议会一级重要决策组织，发挥的作用越来越重要。欧洲各议会党团组织机构相似，各机构成员相互配合，机构内部各部门有效运转。各议会党团不仅有自己内部的章程，在欧盟层面还有相关规定，保障了其运行的合法性。
[关键词]欧洲议会党团；组织机构；法律保障
[作者简介]吴向宇，李建芳，河北科技师范学院助教，法学硕士，河北 秦皇岛 066004
[中图分类号]D502
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2008)05-0092-03
一、欧洲议会党团的历史与发展
议会党团是议会内属于同一个政党或属于几个政党的政治倾向相同的议员组成的集团，起源于英国[1](P438)。英国1832年议会改革后在政党内部形成了由党的领袖统一领导的两个平行的机构：一个是由这一政党全体议员组成的党组织，即议会党团；另一个是由议会外全体党员组成的全国性的党组织。此后，不少国家当一个政党在议会内具有一定数量的议员时，就组成议会党团，并形成法律规定或法律惯例加以约束[2](P550)。
欧洲议会党团不是根据欧共体条约的任何条款建立起来的。在欧洲议会的前身——煤钢共同体共同大会成立之初并没有这一级组织。当时召开全体大会时议员们是按自己的姓氏字母顺序排列就座的。但是，在选举议长这件事情上，组成跨国议会党团的意向已经很明显了。各国社会党一致推选比利时社会党人亨利·斯巴克为议长，而基督教民主党派则赞成德国的基督教民主党人海因里希·冯布伦塔诺。在双方的竞争中，社会党更为团结，斯巴克得以当选为第一届议长[3](P112)。
1952年底，为了影响共同大会的决策，大会内意识形态相同或相近的党派开始打破国界形成自己的政治团体。到1953年6月，煤钢共同体共同大会制定了可以组建党团的新规定(以《共同大会程序条例》条款的形式)：议员可根据他们的政治倾向组成党团，每个议员只能加入一个党团。组成一个党团需要有占总人数的12％的议员(当时大会议席数为78席)，即9名以上的议员可以组成一个党团。很快，三个党团就组建起来。基督教民主党党团由38名议员组成，社会党党团包括23名议员，自由党及其联盟党团(也就是后来的自由民主改良党党团)有11名议员。在所有78名议员中有6名独立于党团之外的无党团议员[2](P550-551)。
1965年1月，由法国的戴高乐主义者组成的欧洲民主联盟党团成立。1973年，欧共体首次扩大，接受了英国、爱尔兰和丹麦三国，议会的议员数量则从142名增至198名。同时，两个新党团——共产党及其联盟党团和保守党党团在欧洲议会中形成。经历了1979年、：1984年、1989年的三次选举和．1994年欧洲议会举行的欧洲联盟成立以来的第一次直接选举后，到2004年欧洲议会党团数为7个，分别是欧洲人民和民主党党团、欧洲社会党党团、欧洲自由和民主联盟党团、绿党和欧洲自由联盟党团、欧洲左翼联盟和北欧左翼绿党党团、独立和民主党团、民族欧洲联盟党团，另外还有无党团议员29人。
从欧洲议会党团50多年的发展历程中，我们尝试着得出以下几点结论：
第一，欧洲议会党团是欧洲政治一体化的产物，没有欧洲政治一体化就没有欧洲议会党团。同样，欧洲议会党团的成长与壮大又反过来加速了欧洲政治一体化的进程。
第二，欧洲议会党团是欧洲议会一级重要决策组织，欧洲议会的发展壮大是议会党团发展的基础，它制约着党团的规模及其作用的发挥。
第三，欧洲议会党团的最低组成限额随着欧盟成员国数量的增加和欧洲议会议席数的增加不断调整，它刺激了欧盟机构跨国因素的增长；同时也使党团制度的作用逐渐发挥出来。
第四，欧洲议会党团总数及其规模不断变动，反映出在跨国背景下各国及其政党之间利益不断重组，某一党团的垄断地位一时难以形成，这有利于跨国民主因素的增长。
第五，欧洲议会党团的不断发展及其作用的发挥为欧洲政党体系的未来形成创造了条件。
二、欧洲议会党团的组织机构
欧洲议会各党团的组织机构相似，但并非完全相同。每个党团均设有执行局，它由党团主席、副主席、司库和其他人员组成[4](P237)。各个执行局规模与责任各不相同，而且在较大的党团中尤为重要。社会主义政党还必须包括至少40％的女性工作人员，如有必要还须另外进行选举以达到一定的数目。在筹备政治讨论和党团中的职位问题上，执行局起到了重要的作用。他们通常对党团及其秘书处的行政和管理工作进行决策。此外，党团还设有由内部党派领袖参加的扩大的执行局。执行局由选举产生的党团主席领导。另外，每个党团均设有秘书处，它的职责是处理党团的日常行政事务。秘书处的官员由议员担任，其他工作人员由各个党团招聘。大部分党团的秘书处设在布鲁塞尔，部分党团还建立了工作小组，以便对它们特别关心的某些欧洲问题进行深入研究，为党团的决策提供事实和理论依据[2](P556-558)。
(一)党团主席
党团由党团主席进行政治领导，他可以以党团名义在主要的辩论场合及对外发表党团的观点。在政党中，在议会的主席会议中，在与其他党团的协商中，尤其是在处理大量问题的非正式会晤中，他们都代表着整个党团。党团主席由党团选举，通常要任职一个时期。不少党团主席来自内部最大的党派，但也有的党团采取各党轮流坐庄的方式。
(二)党团工作人员
根据成员数目的不同，党团制定了详细的规则进行管理，最重要的指标是各党团的成员数目，但党团中工作语言的数量也具有重要意义。每个党团都有2个固定的A级(行政)职位，更进一步说每30个议会议员就有2个职位。如果有4或5种工作语言，就再多1个A级职位，6—7种语言就再多2个职位，8—9种语言就再多3个职位，10—11种语言就再多4个职位。根据党团的规模，总共有143个职位将按比例分配[5](P81)。A级职位的数目是确定B级(助理)和C级(秘书)职位数目的关键。每个A级职位对应1．4个B级或C级职位。总的职位数量不能超过党团的成员数目。所以，那种只有16个职位的小党团与拥有150位官员的欧洲人民党党团之间的区别是很大的。近年来，党团所雇佣的员工数目有所增加，与1982年的285个职位(123个A级职位)相比，2000年已经达到了532个职位(218个A级职位)。这代表总的职位增加了87％(A级职位增加了77％)，同期议会人员增加了38％(A级职位增加了52％)。
