中国的和平发展与国防经费管理使用
时间：2021-05-23 08:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【关键词】改革开放四十年 国防费 国家安全 合理增长 公开透明
【中图分类号】E25 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.009
从国防经济的观点来看，国防费规模是指政府为实现其保卫国家安全职能而配置与使用的那部分经济资源的价值总量，是居民为消费国家安全而支付的价格。国防费投入过多会影响经济建设，投入过少又不利于国家安全。从改革开放四十年来的历史经验看，中国坚定不移地走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，适应国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防费的规模，依法管理和使用国防费。
四十年来中国国防费始终保持合理适度增長
以经济建设为中心，由中国社会主义初级阶段的基本国情和主要矛盾决定。但这并不意味着要等经济建设搞上去了再抓国防建设。巩固的国防、强大的军队，始终都是经济建设的安全保障。国防建设是中国现代化建设的战略任务，对经济社会发展也具有重要拉动作用。改革开放四十年来，中国坚持国防建设服从和服务于经济大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防投入保持了合理适度的规模。
第一个十年（从1978年到1987年），随着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投入和维持性状态。国防费年平均增长3.50%，同期GDP年平均增长14.10%，国家财政收入年平均增长10.80%，国家财政支出年平均增长10.40%。国防费占GDP和国家财政支出的比重，分别从1978年的4.6%和14.96%下降到1987年的1.74%和9.27%。
第二个十年（从1988年到1997年），为弥补国防基础建设的不足和维护国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐步加大国防投入。国防费年平均增长14.50%，同期GDP年平均增长20.70%，国家财政收入年平均增长14.82%，国家财政支出年平均增长15.10%。
第三个十年（从1998年到2007年），为维护国家安全和发展利益、适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快速增长的基础上，继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长15.90%，同期GDP年平均增长12.50%，国家财政收入年平均增长19.61%，国家财政支出年平均增长18.40%。国防费占GDP的比重虽有所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。
第四个十年（从2008年到2017年），中国国防费年平均增长11.35%，同期GDP年平均增长11.80%，国家财政收入年平均增长12.69%，国家财政支出年平均增长14.91%。国防费增长与GDP增长、国家财政支出增长基本同步，表明国防费支出与国民经济协调发展。
历史地看，20世纪80年代至90年代初是国防费投入建设的低增长期。国防费增长十分缓慢，远远落后于经济增长，甚至出现过连续负增长的情况，产生了大量的建设“欠账”。直到90年代中后期，中国国防费才得到了真正意义上的较快增长，而这一期间国家经济增长的速度也很快。经过近20年的调整，中国国防费已经由弥补国防基础薄弱的补偿性增长进入与国民经济增长相协调的发展性增长。“十二五”期间，中国GDP年均增长7.8%，中国经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速。“十三五”时期经济年均增长至少达到6.5%。近3年国防费连续以个位数增长，正是基于与国民经济协调发展的考虑。
与世界其他主要大国相比，中国国防费无论是占GDP和国家财政支出的比重，还是国民人均和军人人均数额，都比较低。按照国际经济学界普遍的观点，国防费占GDP的比例在2%～4%之间比较安全。在冷战结束后的27年（1991～2017年）里，世界国防费占全球GDP的平均比重为2.2%～2.8%，中国的平均比重为1.3%，而同期美国为3.8%、俄罗斯为4%、法国为2.6%、英国为2.5%。近6年来，世界主要大国国防费占财政支出的平均比重为美国16.95%、英国6.80%、俄罗斯16.86%，而中国为5.3%。近20年来，中国的国防费投入总额相当于美国的13.58%。2017年中国人均国防费为735.22元，相当于美国的1/20、日本的1/3、英国的1/6、法国的1/5、俄罗斯的1/3;军人人均数额为51.13万元，是美国的14.93%、日本的34.7%、英国的22.4%。2018年，全球国防费将增长3.3%，达到16700亿美元，为冷战后全球国防费的最高水平。其中，美国国防费占40%，中国国防预算为11069.51亿元，不及美国的1/3，仅相当于美国1981年的水平。据估算，2018年，美国每平方公里领土所占国防费为8.15万美元，日本为150多万美元，而中国仅为美国的21%，日本的1.1%;中国每公里边防、海防线所占国防费为385美元，仅相当于美国的13%，美国则高达2929美元。
中国国防费增长的历史必然和时代内涵
从世界国防费支出增长的经验看，军事需求与国防费规模有密切关系：一是国家利益拓展引起国防支出规模扩大;二是积极的军事战略需要更多的国防投入;三是安全威胁形态越复杂，国防费规模越大;四是军事技术变革引发国防费规模增大;五是军事转型升级、结构调整、裁军需要扩大国防费规模;六是大国崛起需要一定规模的国防费开支作支撑。改革开放四十年来，在国家综合国力、安全环境和全球战略形势深刻变化的大背景下，中国国防费增长合理合法、适度稳健、可持续。它的历史必然性体现于以下几点。
捍卫国家主权、安全、发展利益的时代要求。世界正面临前所未有之大变局，世界经济政治的不确定性、不稳定性持续上升，大国战略竞争和博弈日趋激烈，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。中国正处在从大国走向强国的关键时期，地缘战略环境的风险和变数明显增多，反对和遏制“台独”的斗争复杂严峻，领土和海洋权益争端不断升温，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，海外利益安全风险上升。中国拥有2.2万多公里的陆地边界，同14个邻国接壤，是世界上邻国最多、陆地边界最长的国家之一。随着中国全方位对外开放的不断扩大，国家利益向全球拓展，境外企业达3万余家、海外资产总量6万余亿美元，公民年出境1.3亿人次。开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动，和海外利益攸关区安全合作，成为军队维护国家利益的重要方式。中国军队维护国家边海空防、网络太空安全和海外利益安全的任务艰巨繁重。
