论公安机关服务理念与勤务制度的创新
时间：2021-05-14 08:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在我国公安工作的全面改革过程中，以追求效率、效益为前提，科学规划警察工作运作模式，建立正规化的警察勤务制度，是改革的重中之重。文章从公安机关的服务理念出发，用效益原理、有限政府原理、与行政学的部分原理解读了我国当前警察勤务工作中的问题，并提出了相应的对策。
关键词：效益理论；“有限政府”原理；警察勤务改革
中图分类号：R821 文献标识码：A
文章编号：1674-1145（2008）36-0046-02
一、 当前我国警察勤务工作中存在的问题
1. 警察勤务的改革与实践缺乏系统性与整体性认识。当前我国公安机关内部警种过多，分工过细，机关化倾向严重，造成各警种之间“画地为牢”，互不干涉“内政”的局面，不仅是物力资源难以协调使用，财力资源缺乏统筹安排，信息资源不能共享，品牌资源难以整合，而且在进行勤务工作时，由于警力重叠、推诿扯皮，造成内部指挥系统不顺畅，警力资源浪费严重，处警迟缓，难以形成战斗合力的问题。
2. 警察勤务工作忽视或误解“效益”观念。我国警察勤务工作的效益观念虽已被广泛认识，但在实际工作中那种不计成本，人海战术，以及通过向财政部门要来多少钱作为衡量一个警官能力高低的标准等现象仍然存在。效益的衡量指标没有将地区的治安形势的好坏、政府投入与公安工作科学化真正的相关起来，而是变相的追求政府投入，没有将警察工作的科学勤务安排当成最大的突破点。
3. 警察勤务仍为静态、封闭的管理为主。当前，违法犯罪的手段、方式在不断地变换更新，相比之下警察勤务策略的调整却相对滞后，虽投入较多却收效甚微，已难适应社会治安的需要，亟待改进完善。否则将影响公安工作的正规化建设，导致纪律性不强，降低工作效率。
4. 警察勤务中忽视“勤务人”的作用。公安机关对“勤务人”的忽视表现在：日常激励机制的缺失，缺乏民主的管理方法，民警的素质不高、为人民服务的意识不强且得不到及时地培训等。在实践中民警的工作可能因没有科学的评价机制而得不到肯定，这样会挫伤民警努力工作的积极性。
二、引入三个理论
推动警察勤务改革的原因产生指导警察勤务改革的理论， 而指导警察勤务改革的理论决定未来警察勤务改革的走向。
1. 经济学的“效益”理论。经济学认为，最优的效率是通过资源的配置方式进行选择而实现的，其遵循边际原则，即对选择方案的预期成本和预期收益的微小增量进行得失比较，通过逐步调整，使边际成本趋于、等于边际收益，从而实现最优化的选择。
2．政治学“有限政府”原理。随着20世纪70年代末80年代初以来的全世界范围内的一场轰轰烈烈的政府治理变革运动，公共权力的多中心化得到发展。政府更倾向于担任“有限政府”的角色，有限政府有很多界定。
3．行政管理原理（系统原理、人本原理、动态原理、效益原理）。
（1）系统原理。系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化。
（2）人本原理。人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。
（3） 动态原理。动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。
（4）效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行政效益。
三、我国警察勤务工作的努力方向
以科学的理论为指导，借鉴部分地区的改革成功经验，积极推进警察机构改革。公安的改革一定要遵循政府改革的方向。公安机关的管理改革要借鉴“有限的政府”的理念，改变以往的官僚主义作风，坚决去除不利于公安职能作用发挥的体制与制度。用企业的效益与成本理念重塑组织，造扁平化公安管理体系，追求效益的最大化。
四、效益至上的原则
警察勤务目标应该是追求成本最小化、效益最大化。市场经济是讲究效益的规则经济，在此背景下的政府理应以追求效益为己任，作为政府最大部门之一的警察机构讲究效益对于一个政府来说意义尤为重大。换一个角度来看，只有在追求效益的前提下，才有可能设计出科学的警察勤务制度。
五、正规化与弹性科学的勤务方式与管理
传统的警察勤务规划是机械式的、固定的。现代警察勤务规划来自内勤的缜密统计、分析，其原则是根据工作量大小合理安排警力，因此可能会出现由于违法犯罪及治安管理量是一个变数，导致每班的工作时间、每班的工作人数、勤务区域的大小、警察执勤的区域、警察工作的方式、警察执行的任务等安排随时发生弹性变化。这种弹性变化是警察勤务科学化的必然要求，也是警察工作整合的必然结果。
六、发挥人在勤务工作中的主导作用
警察勤务管理要更加人性化。警察勤务的科学化，要建立在最大程度的激励民警的工作热情和给与民警最安全的保障的基础上的。
随着警察勤务科技含量的提高，法律、业务的不断发展，对警察人员的素质会提出更高的要求。终身学习是做好一个称职警察的必备条件。短期业务培训是最好的教育模式。所以我们可以积极利用各种教育资源（如院校培训、网上课堂、比武交流等）不断为民警“补充能量”。
七、结语
多年来，各国警察机构，特别是西方发达国家的警察机构，在科学规划自身工作方面做出了大量有益的改革，取得了显著的成就。但同时，各国政府还没有将警政改革纳入整体国家行政体制的框架内加以设计。因此，在存在着诸多问题的行政体制框架内的警政体制也必然存在着许多问题，而这些问题恰恰不是警察部门自身所能解决的。警察勤务应如何规划才能适应新的警察工作的要求，还需要进一步的研究。
参考文献
[1]汪勇．警察勤务论——警察工作科学化理论与实践的探索[M]．中国人民公安大学出版社，2001．
[2]21世纪经济报道．
[3]汪勇．警察勤务效率原则浅析[J]．公安大学学报，1999，（4）．
[4]汪勇．未来警察勤务改革的趋势[J]．公安大学学报，2001，（1）．
[5]公安部政治部．警察公共关系教程[M]．中国人民公安大学出版社，2006．
作者简介：朱爽，（1983- ），男，中国人民公安大学硕士研究生，研究方向：治安管理。
