论经济因素对纽约市犯罪率起伏的影响（1980—2004）
时间：2021-05-06 20:02:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：作为美国最大的城市，纽约城市犯罪率起伏极具典型意义。20世纪80—90年代，纽约城市犯罪率呈现明显的起伏状态，这种现象与纽约城市经济发展的起伏状况十分吻合，可以说，纽约经济发展状况与纽约城市犯罪率之间存在某种关联。80年代纽约刚刚摆脱经济危机，就业机会少、收入较低、生活贫困，促使城市犯罪率上升；90年代经济好转，持续123个月的经济繁荣，提高了居民的生活水平，犯罪率显著下降。但经济状况与入室盗窃、汽车盗窃等犯罪率关系较为明显，与谋杀、伤害等犯罪率关系不明显。探讨影响纽约犯罪率起伏的各种经济因素，有助于加深关于美国城市史研究的整体认识。
关键词：纽约市；犯罪率；经济因素
作者简介：林广，男，历史学博士，华东师范大学历史学系、中国现代城市研究中心教授，从事美国城市史研究。
基金项目：国家社会科学基金项目“纽约市犯罪问题的历史考察”，项目编号：09BSS013；2008年上海浦江人才计划项目
中图分类号：K712.54 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2013）01-0159-09
20世纪70年代以后，纽约犯罪活动频繁，从团伙犯罪到黑手党案，给纽约城市社会造成深深的不安。但90年代以后，纽约社会治安迅速好转，曾经令人担心的犯罪率呈现持续下降趋势。纽约城市犯罪率起伏现象引起国际学术界的普遍关注。他们有的从政府管理层面探讨城市犯罪1，有的认为纽约犯罪率起伏与文化和人口有关2；有的则论及毒品与犯罪率起伏存在因果关系[1]（P105-107）。上述研究都从某一侧面解释了纽约犯罪率起伏的原因，但对纽约经济因素关注不够。[2]
事实上，犯罪问题与经济发展状况密切相关。经典作家和学者们早就注意到了这个问题。恩格斯在论《英国工人阶级状况》一文中就强调城市环境对工人的影响，认为恶劣的居住条件是导致工人犯罪空前增长的主要的原因。[3]（P555） 马克思和恩格斯在1848年发表的《共产党宣言》中指出，“人们的意识，是随着人们的生活条件、人们的社会关系和人们的社会存在的改变而改变的”[4]（P488）。犯罪的起源是基于社会成员不平等的经济关系。1968年，美国经济学家加里贝克（Gary S. Becker）发表《罪与罚：一项经济学的研究》一文，将微观经济学的理论扩展到对于人类行为的分析上。他运用成本-收益理论对犯罪问题作了深入的分析，认为犯罪数量与定罪率、惩罚力度、依法工作所得与非法活动可得的收入的比较、逃脱被逮捕的机会等变量相关。[5]70年代随着美国陷入滞胀危机，城市犯罪率增高。埃萨克·埃利克（Isaac Ehrlich）认为，收入差距、劳动力市场状况与犯罪率之间存在正相关，总体收入水平的提高有助于降低犯罪率。[6] 这些观点后来得到进一步强化。经济状况的变化、收入差距扩大容易引发社会不稳定和犯罪率的升高，进而可能对未来的经济增长不利，成为“新拉美病”。[7]中国改革开放后的发展历史也证明，经济发展对犯罪的影响会通过经济体制、经济政策、社会控制等中介机制发生作用。[8]
就纽约市来说，经济状况的好坏、劳动力市场状况、收入差距等与犯罪率起伏有着密切的关联。纽约市从1980年到2004年的20多年里，城市犯罪率起伏和经济状况的变化相一致：在80年代经济衰退时，城市犯罪率就节节攀升；而当90年代以后经济逐渐恢复并繁荣时，犯罪率就呈迅速下降趋势。这两者之间是否存在某种关联呢？如果有关联，那么经济状况变化、财政投入、收入差距、失业率等方面，又是怎样影响城市犯罪率起伏的呢？
二、财政状况与纽约市犯罪率的起伏
随着第二次世界大战以后科学技术革命的发展，美国城市管理中科学技术成本逐年提高，尤其在打击城市犯罪方面。无论是警务改革，还是增加城市警力、监控设施、检测仪器等，都离不开坚实的物力和财力基础。20世纪70年代中期，美国深陷以“滞胀”为特征的经济危机之中。经济危机使一些大城市财政预算问题成了治理犯罪的障碍，致使纽约等城市大量裁减执法人员。因为财政危机，纽约解雇与减员的警察人数从1970年的32 000人减少到1982年的22 000人以下，减少了约三分之一。[9] 1982年以后有所增加，但由于经济增长缓慢，警力增加幅度不大，到1990年增加到了25 200人左右。当时纽约市的70个区中，有16个区的侦探人员不到12名。负责控制纽约公共交通系统和公共住宅区中犯罪的各警察单位，也有裁减人员的情况。
由于资金不足，从事忠告和教育的律师和社工人员较少，只有十分之一的犯人在狱中能接受工作训练。同时，财政困难造成监狱里管理条件较差，牢房奇缺，设施陈旧，拥挤不堪。在这样的环境中，犯罪分子滋长着暴力和吸毒现象，悔改自新的机会很少。[10]（P85-86）面对这种情况，人们寄希望于里根总统。但是里根政府所推行的裁减预算运动，使他们所抱的希望趋于破灭。财政困难造成警力不足，严重地削弱了警察打击犯罪的力度。所以，80年代，纽约市警察局在打击犯罪方面受到财力制约，以至于不能全力以赴根除犯罪，留下许多隐患。据《美国新闻与世界报道》说：“现在有些警察局拒绝受理一些相对来说不太重要的控诉，以便集中精力抓重大案件。以纽约警察局为例，由于负担太重，很少派人到现场勘查5000美元以下的盗窃案。”[10]（P87）
DNA（脱氧核糖核酸）技术在80年代就开始运用于打击犯罪工作中，尤其是在破获强奸、杀人案中，但它却没起到应有的作用，这是“因为警察局无法提供50～1000美元为每一宗强奸案中DNA的有关物件进行检测和分析的费用，致使成千上万含有DNA样本材料存放在警察局的库房里长达10年没有检测”[11]（P63），导致一些强奸案侦破错过了时效性。
财政危机造成警力不足、监狱条件简陋、检测设施未能充分利用等情况，以至于对犯罪分子教育缺失、打击不力，对犯罪分子威慑力不够，许多犯罪分子逍遥法外。在这种情况下，犯罪活动十分猖獗，尤其是暴力案件激增，1981年纽约市
