应急警务的内涵、学科认识与专业建设
时间：2021-05-01 16:01:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国科技与经济的迅猛发展，各种安全因素相互叠加耦合，其中包括传统的安全因素与非安全因素、虚拟社会与现实社会、境内因素与境外因素等，对我国社会安全产生着较大影响。于是，公安工作中不断出现大量新业务，如暴力恐怖事件处置、群体性事件处置、公共卫生事件处置等。公安机关在不断的突发事件处置过程中，就逐渐形成新的综合公安业务，即应急警务。我国应急警务建设缺乏完备的体系，仍处于探索阶段，因此，以应急警务学科与专业发展为切入点，探讨应急警务学科与专业、专业发展及专业人才培养等问题并提出相关建议，以期对我国应急警务的专业化发展有所裨益。
关键词：应急警务；内涵；学科认识；专业建设
中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.077
1 应急警务的基本问题
1.1 应急警务的内涵
1.1.1 应急警务相关概念
关于应急警务的概念，相关学者说法不一。有学者认为应急警务是公安机关及其人民警察为了维护社会安全，对突发事件进行的警务活动（郭永良，2014）。從广义的角度来看，应急警务的研究对象是突发事件的演化规律及应对，而治安应急警务的研究对象是对社会治安秩序造成很大影响的演化规律及应对（台运启，2014）。治安应急警务主要研究的就是公安机关如何在紧急情况下做好秩序维护和现场处置的工作。应急警务指的是为了使国家安全与治安秩序得到保障，使人们什么财产安全得到保护，公安机关及人民警察对危机到社会秩序与人们财产安全的公共突发事件所展开的警务活动（王彩元、杨继恩，2016）。但是，大多数学者都认可应急警务为公安机关为主体，围绕突发事件的系列警务活动。
1.1.2 应急警务的诠释
有些学者认为，“危机警务是警察实施危机管理的总和”，以此为代表的“危机说”凸显的是危机状态下的警务工作，旨在强调此种警务工作的“非常态化”，但并未对何为危机做出具体说明。也有学者考虑到相关理念，比如社会治安多元化治理的理念，根据这一理念提出应急警务多元主体参与的复合结构，即应急警务是在政府、公安机关、社会团体等多元主体的主导下的活动。但应急警务是一种在紧急情况下的快速响应机制，采用一系列应急措施进行突发事件紧急应对，具有较明显的规范性、程序性以及专业性特征，只有公安机关才是合法的主体。在突发事件管理过程中，公安机关具有重要作用。在自然灾害、事故灾难与公共卫生事件等事件中，应急警务主要是为了保证社会治安的一系列警务活动，比如，应急处置当中警戒范围划定、维护现场秩序、群众疏散救援、保护重要设施、打击违法犯罪活动、维护现场交通秩序，等等。预警、响应、善后恢复等全过程参与直接关系到社会安全事件的处理效果，其是应急警务的重心，此外，部分公安机关还在风险评估、社会矛盾预警以及社会心理评价作为应急警务的重要组成部分。
1.1.3 应急警务的综合含义
通过对应急警务相关概念及诠释后，再对应急警务的内涵可进行综合阐述，即，应急警务的主体是公安机关及其人民警察，其根据相关的规定就社会公共突发事件所开展的一系列警务活动，目的是为了保障社会治安及人民财力安全，应急警务是公安机关人民警察参与突发事件应对的工作的总和。应急警务内涵包括以下特征：第一，明确了应急警务的主体是公安机关；第二，确定了应急警务的研究对象，根据相关的规定可知，涉及公安工作的公共社会突发事件都应当属于应急研究对象，其中包括非社会安全事件的社会秩序维护；第三，公安机关及其人民警察参与的应急管理包括各个环节，而不仅局限于应对阶段。同时，应急警务应注重理论与实践的相统一，使参与的警务管理活动与应急实际相结合。
1.2 应急警务的研究状况
1.2.1 国外应急警务的发展——以美国为例
美国是较早开始建设应急管理体系的国家，经过多年发展，已经建立比较完备的纵向、横向应急体系。纵向方面包括联邦、州、地区（县、市）的三级纵向应急管理体系；横向方面则由美国国土安全部担任最高应急管理机构，统筹联合政府22个机构共同参与。美国在法律规范、应急预案、技术、物资方面都有相应的保障，包括以联邦法、联邦条例、行政命令等为主体的完备应急体系，各行各业应急管理规范体系以及触发式的快速反应机制。美国较为完善的应急队伍由不同类型、不同功能、不同层次的各方处置力量组成，包括应急事故管理团队IMT（Incident Management Team）、应急救援队（如消防队、医疗队和城市搜救队等）以及警察的各种备勤力量。各类应急处置力量根据 911 的五级警情分类，通过“911电话”系统调度、快速反应、分级出警、有效处置，跟进不同警情事件进行资源调配，一级警情到达现场时间为 3 分钟，专业警力出警处置。五级警情到达现场的时间可以延缓至 2小时，只需常规警力，甚至只需调用社区警员、民众以及志愿者等进行现场处理。
1.2.2 国内应急警务的发展
根据中国知网（CNKI）查询，在国内的应急警务研究中，含有“应急警务”的文献在2008年以前并没有涉及，自2009年开始至今，含有“应急警务”的文献有20篇。从2005年开始，随着社会需求和公安机关应急警务工作的不断变化，国内公安研究单位相继开始研究，湖北警官学院首先建立了“警察临战学”（The Police Emergency Response），在学科建设、专业建设和课程建设上着力于实证研究与理论创新，2009年，将“警察临战学”更名为“应急警务学”。近年来，公安大学、刑警学院和湖南警院相继开设了应急警务研究方向，注重将原有警种与应急警务工作结合，分别从巡特警、轨道交通、反恐、治安等警种中提炼出与应急警务相关的工作内容和机制，在理论上，提炼实战导向的应急警务研究。就“应急警务学”的研究内容的分析，可根据公共突发事件应急处置需求进行分类，其涉及的研究内容较多，包括应急警务指挥、应急警务基础、应急警务舆论、应急警务处置，等等。
