中小城市基层法律服务业发展路径探究
时间：2021-04-16 08:01:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要目前,我国基层法律服务业快速发展的呼声很高,但客观理性地讲基层法律服务业发展迟缓,执业环境差,相关从业人员政治地位低,收入少,致使基层法律服务的作用十分有限,这一状况应引起政府管理部门及整个社会的关注和重视,借社会主义新农村建设的契机,认真研究解决办法,尽快改变目前不利于基层法律服务业发展的状况,促进基层法律服务业的发展。本文以四川省攀枝花市基层法律服务业现状为分析对象,试对其发展作简要的探讨,以期为有关部门引导中小城市基层法律服务业的健康发展,制定决策提供有益的参考依据。
关键词基层法律服务 法律服务所 法律服务工作者
中图分类号:F294 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-182-03
一、攀枝花市基层法律服务业的发展历程
攀枝花市的基层法律服务业始于1990年,当年仅有1家基层法律服务所,12名从业人员。随着全国基层法律服务业的蓬勃发展,截止2000年,全市的基层法律服务所迅速增长到了38家,从业人员达到160名。2000年3月,司法部颁布的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》,对全国的基层法律服务所进行了全面清理,2003年8月颁布《行政许可法》后,又由于设定基层法律服务所的规章无权设定公民资质资格行政许可的权限,2004年5月19日国务院以《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》同时取消了基层法律服务所和基层法律服务工作者执业的行政许可项目,后又于2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,再次保留了基层法律服务工作者执业许可,但国务院并没有出台相应的配套措施,实际上基层法律服务工作者的执业仍处于无法可依的状态,导致从业人员对基层法律服务工作没有信心,实际从业人员以及基层法律服务所的数量大量减少。
二、攀枝花市基层法律服务业的现状调查
为了解基层法律服务所的内部管理中基本情况以及面临的困难,全面分析中小城市基层法律服务业的发展路径,攀枝花市法律服务业对策研究课题组特设计了《攀枝花市基层法律服务所基本情况调查》这一调查问卷,该调查问卷共14个问题,问题类型包括单选、多选以及开放性问答。问卷发放15份,收回15份,有效问卷15份。现对调查问卷的情况整理如下:
(一)基层法律服务所的基本情况方面
15家参与调查的基层法律服务所中,有13家位于区县中心,占受调查基层法律服务所的86.7%;仅有2家位于乡镇、农村,占受调查基层法律服务所的13.3%。所内工作人员总人数在10人以下的有13家,占受调查基层法律服务所的86.7%;人数在10—30人(含10人)的2家,占受调查基层法律服务所的13.3%。其中行政人员人数1—3人的有9家,占受调查基层法律服务所的60%;人数5—10人的有3家,占受调查基层法律服务所的20%;另外还有3份问卷未作选择也未作任何说明。所内年度总收入在10—30万元的有9家,占受调查基层法律服务所的60%;50—70万元的有1家,占受调查基层法律服务所的6.7%;另有2家注明年度总收入仅1万元,3份问卷未作选择也未作任何说明。
(二)基层法律服务所管理专项问题方面
对基层法律服务所所能提供的工作支持问题(本题目设计为多选题),有2家选择了提供网络支持,可随时上网查阅资料或网上讨论,占受调查基层法律服务所的13.3%;1家选择了提供数据库支持,可查阅各类法律文本,占受调查基层法律服务所的6.7%;8家选择了提供图书资料支持,占受调查基层法律服务所的53.3%;2家选择了提供定期或者不定期培训,占受调查基层法律服务所的13.3%;2家选择了建立资源共享制度,占受调查基层法律服务所的13.3%。
在培训支出问题上,有8家基层法律服务所选择了5%以下,占受调查基层法律服务所的53.3%;1家选择了5—10%,占受调查基层法律服务所的6.7%;2家选择了10—15%,占受调查基层法律服务所的13.3%;另有4份问卷对此问题未作选择也未作任何说明。
在所内培训制度问题上,有12家基层法律服务所选择了建立有比较规范固定的所内培训制度,占受调查基层法律服务所的80%;2家选择了每年向基层法律服务人员提供国内外培训学习的机会,占受调查基层法律服务所的13.3%;另有1份问卷未作选择也未作任何说明。
对基层法律服务所内部制度建设的问题,有1家基层法律服务所选择了规章制度相当健全,占受调查基层法律服务所的6.7%;9家选择了规章制度比较全面,制订一些重要的制度,占受调查基层法律服务所的60%;3家选择了规章制度较少,占受调查基层法律服务所的20%;另有2份问卷对此问题未作选择也未作任何说明。
三、攀枝花市基层法律服务业存在的问题分析
(一)直接服务于乡镇、农村的比例较低,无法为“三农”提供充分的法律服务
在受调查的15家基层法律服务所中,仅有2家位于乡镇、农村,占受调查基层法律服务所总数的13.3%。其中1家成立时间在3年以内,所内工作人员数量为10人以下,并有1-3名行政工作人员;另一家成立时间较长,达到10年以上,但所内工作人员数量也在10人以下,并有1-3名行政工作人员。本应具备直接服务于农业、农村、农民,面向基层的基层法律服务业也偏离了其设置初衷,直接导致乡镇、农村所获得的法律服务比例低,享受法律服务障碍大,成本高,无法充分实现法律服务为经济建设保驾护航的功能,也必然导致在三农建设之中劳心劳力的农民寻求法律服务的困难无法得到有效缓解。
(二)从业人员业务水平参差不齐,部分从业人员年龄偏大,工作之中还时有违规现象出现
截止2009年10月,攀枝花市的110名基层法律服务工作者中50岁以上的有29名,占总人数的26.4%;30—50岁之间的有55名,占总人数的50%;20—30岁之间的有26名,占总人数的23.6%。这说明,目前全市的基层法律服务者部分年龄偏大,这将导致他们在工作上的精力受限,虽然有着丰富的执业经验,但同时也意味着接受新鲜事物和学习新法的能力偏低,无法很好地适应目前我国这样的立法速度和市场上对法律服务的新要求。另外,虽然年轻从业人员占到了四分之一强,但其中不乏未能取得律师资格而暂时从事基层法律服务的人,他们在从业中往往缺乏对基层法律服务业的热爱和坚持。
在城区法律服务工作者和律师在执业范围中有极大的重合部分,导致部分基层法律服务工作者为了暂时的经济利益,恶意争夺案件或者在代理中误导当事人的不良现象出现,甚至还有些从业人员超出执业范围包揽业务的现象。在调查问卷中有1份特别指出,在基层法律服务工作者之中个别同志偷税漏税,存在不同程度上的乱收费现象。
(三)相关主管部门对基层法律服务的资金投入和工作支持不够
在15份调查问卷之中,有7份特别说明,目前所内的发展资金严重不足,领导的支持力度不够,还有8份专门指出目前无固定办公场所的问题。基层法律服务业的发展对于缓解农村法律服务供应相对不足的现象具有重要的意义。基层法律服务机构以及从业人员既要面对律师事务所的竞争又要面临发展中的尴尬地位和立法的缺失。在受调查的基层法律服务工作者中大多对行业的发展和自身的发展感到忧虑,没有足够的信心,这将直接导致从业队伍的稳定性和所提供法律服务的质量。
