外资并购安全审查并非设置壁垒
时间：2021-04-12 20:01:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 外商投资安全审查制度是世界通行的惯例，外商投资安全关系到国防安全、国民经济稳定运行和社会生活基本秩序，任何国家都是非常重视。我国近期出台了关于外资并购国内企业的安全审查制度是正常的并购审查程序，其并非是外方投资者所认为的壁垒。
关键词 外资并购 安全审查 外商投资
作者简介：赵昆，辽宁大学2009级法律硕士。
中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-099-01
商务部2009公布了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，对外资并购国内企的基本原则和具体程序做出了规定。2011年根据国务院的要求，商务部于3月出台了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》并对外征集意见。在广泛征集意见的基础上商务部于8月25日公布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，并于2011年9月1日生效。对该规定的出台，外国投资者认为这预示着中国对海外资本进入中国市场的限制。实际上安全审查机制并非限制，而是正常的管理措施，既有利于保障中国国家安全稳定，也有利于保障外国投资者的资本安全。
一、并购安全审查机制是世界通行的并购审查程序
（一）世界各国的外资并购安全审查制度
当前世界各国在外资进入并购国内企业时都会对外资进入进行审查。在诸多的审查当中各国政府都十分重视并购的安全审查，特别是在外资所并购的国内企业所涉及的企业可能有关国家安全时，对外资并购的安全审查就更加严格。可以说这种基于国家安全考虑的外资进入审查机制是普遍存在的。并且各国在对外资并购安全审查标准和程序都有各自的特点。
2007年美国总统布什签发了《2007年外国投资与国家安全法》。为落实该法，美国财政部于2008年12月颁布了《关于外国人合并、收购和接管的条例》。如果追根溯源美国的外资够得安全审查机制更是可以追溯到1988年美国国会通过的《1950年国防产品法》和1991年的《外资并购法》。
英国的外资并购审制度主要是由两个机构来完成的公平交易局（OFT）和竞争委员会（CC）。首先由公平交易局核准跨国并购或者交由竞争委员会进一步审查。若发现某并购案可能会影响国家安全，公平交易局会指示竞争委员会对该案进行竞争测试，然后作出是否批准的决定。
日本作为亚洲的主要经济体之一，有着一整套完善的外资并购的审查体系。通过《独占垄断法》、《促进进口和对日投资法》等一系列法律保障外资进入的安全。如果发现外资并购可能影响国家安全则会通过一整套冗长的审查程序或者不予准许的手段来进行抵制。
（二）我国的外资安全审查制度
目前我国的资本市场越来越开放，在经历了次贷危机之后目前各国的经济前景仍然处于不稳定状态当中。在西方国家实行零利率，我多采取紧缩银根的背景下，资本到处寻找可以进入的市场。对外资进入的审查需要更加的全面，才能保证经济安全和国家安全。目前依靠《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》、《反垄断法》、《证券法》等一系列法律，对外资来源、进入领域、并购程序等进行规范。保证良性外资能够顺利进入我国资本市场，同时防止不良资本的进入。这种做法是世界各国的通行做法。特别是在金融危机刚刚过去，阴云依然没有飘散的金融环境下对外资并购加强审查是有利的。笔者认为，从世界各国对外资进入的安全审查立法来看位阶都是比较高的。我国应在审查规定的基础上进一步定《外资并购审查法》，以法律的形式对外资并购国内企业的行为进行规制，以保障国家安全和经济发展。
二、外资并购安全审查机制是疏而非堵
在《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》出台后引来了外过媒体的热议，也引发了外国投资者对中国投资的担心。实际上这种担心没有任何必要，从世界各过的具体制度来看，我国今天才出台这项关于外资并够的安全审查制度已晚于世界主要國家。作为战略投资者的投资者们早已对这种审查制度习以为常，不应对这种正常的审查制度产生恐慌情绪。外资并购的安全审查机制不应被看做是资本进如的壁垒，而应被看做是外资顺利进入中国市场的渠道。有了这个渠道外资进入会变得更加规范和顺畅。
首先，资本流动需要有效地控制措施才能保证资本有效地运行。缺乏有效管理的资本不仅会对国内也会对外国投资造成消极影响。外资审查的安全机制，旨在保护外资安全的进入，并在保证国家安全和经济安全的条件下进入国内。否则如果外资进入引起一国严重依赖外国投资者的局面，每个国家都不希望出现这种受制于人的局面，无疑会引起动荡。安全审查机制则最低限度地限制外资进入某些可能引发国家安全问题领域。保障一国的安全和稳定，创造一个良好的经济环境。保护国内经济发展，作为世界上最大的发展中国家建立完善的资本进入审查机制也有利维护全球金融市场稳定和安全。
其次，外资安全审查制度对外资进入前需要接受的审查程序、审查事项做出了具体规定，使得外资在进入前可以根据该规定的内容准备需要审查的材料，并做好向审查机构作出申请前的各项准备。有助于加强审查的规范性，为外资进入前提供了完整的指导。外资完全审查制度为外资进入提供了规范的渠道，也为外资进入前合理预计可能产生的风险提供了参考。为外商投资作出风险评估并作出合理的风险应对措施，降低成本是非常有利的。
参考文献：
[1]孙强．英日外资并购安全审查制度及其对中方的启示.中国商界．2010（4）．
[2]王志乐．不要误读外资并购安全审查制度．IT时代周刊2011(3)．
