以五大发展理念推动国际产能合作
时间：2021-04-11 20:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
以五大发展理念推动国际产能合作
文■张焕波 杜靖文
摘要：随着我国经济发展进入新常态，推进供给侧结构改革刻不容缓，国际产能合作不仅能促进我国产业结构调整和经济提质增效，而且有利于拓展国际竞争空间，加强与其他国家的沟通合作。要用五大发展理念指导国际产能合作，将我国经济充分融入到全球经济浪潮中，为我国经济发展注入新的生机和活力。
关键词：国际产能合作 一带一路 对外投资 五大发展理念
一、国际产能合作提出的背景
国际产能合作是我国在经济发展新常态背景下的战略选择，契合世界发展需求，符合经济发展客观规律，是全球经济转型升级历史浪潮下的新思路、新契机。
一是国外具有市场需求基础。国际产能合作可以将我国自身的发展战略与“一带一路”沿线国家的发展战略相对接，实现互利共赢，促进产业链的全球化。“一带一路”项目沿线的很多发展中国家正处在城镇化和工业化发展的初期阶段，生产力比较落后，但市场潜力巨大，日益增长的基础设施建设需求不能得到有效满足，且生产要素的成本比较低。这对我国企业来说是“走出去”的良好机遇，不仅有利于我国企业拓展国际发展空间，加强与国外地区的交流与合作，而且能够帮助更多的发展中国家建立完整的工业体系，为当地创造良好的经济效益和社会效益，从而有力地促进较落后地区的经济发展和社会变革。另外，随着全球经济复苏，发达国家也面临着基础设施升级的问题，我国与发达国家进行国际产能合作也能有效弥补当地的基础设施缺口。
二是我国有能力进行国际产能合作。随着我国进入工业化中期，装备制造业发展迅速，目前我国装备制造业大约是世界装备制造业总量的1/3，钢铁、电力、铁路、机械、电子、有色金属、建材、轻工纺织等产业具有国际竞争优势，特别体现在性价比的高竞争力。在我国装备制造能力、运营管理能力、建设能力等逐渐提升的背景下，我国有能力进一步提高对外开放水平，促进与国际间的合作与沟通。
三是国际产能合作是我国经济新常态下的需求。虽然我国装备制造业处于世界先进水平，但我国产能利用率低，通过扩大国内投资和刺激国内需求的途径来解决产能过剩问题的余地有限。为了适应、引领新常态，需要逐渐发展为以优质产业输出为主的对外直接投资，使我国企业提升国际竞争力，在全球资源配置中扮演资本供给者的新角色，提高我国企业的核心竞争力。
二、国际产能合作形势总体判断
随着我国工业化水平日趋提高、发展中国家工业化进程加快以及发达国家再工业化，中国经济与世界各国经济的融合更加紧密，中国资金、技术和设备越来越多地进入国际市场，中国产业优势进一步显现。2015年我国国际产能合作增幅强劲，对外直接投资继续保持两位数高速增长，超额完成全年10%的增长目标，境外经贸合作区建设、基础设施建设、对外承包工程亮点纷呈，大型项目显著增加，有效地促进了中国经济转型升级和对外合作互利共赢。根据商务部数据，2015年，我国对外非金融类直接投资创下1180.2亿美元的历史最高值，同比增长14.7%，实现中国对外直接投资连续13年增长，年均增幅高达33.6%。“十二五”期间，我国对外直接投资规模是“十一五”的2.3倍。2015年末，中国对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。据国家发改委预测，预计到2018年，我国对外产业投资将从2015年的1200亿美元增加到2018年的1600亿美元。2016年国际产能合作的形势会比较好，一方面，围绕“一带一路”等经济外交方针，政府将会有更多深入的推进工作，另一方面，2016年会有相当多的国家走在经济复苏的道路上，国内基础设施建设缺口较大，这是产能合作的新契机。
（一）政策叠加提供保障
随着经济危机逐渐缓解，国际经济格局发生重大变化，世界各国积极寻求各种途径实现经济复苏，面对国外日益旺盛的市场需求，我国企业不仅要作为商品供应者“走出去”，更要以“资本供应者”的角度“走出去”，提高“走出去”的深度和广度。2015年5月13日，国务院发布了《关于推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见》，从“重要意义”、“总体要求”、“主要任务”、“提高企业‘走出去’能力和水平”、“加强政府引导和推动”、“加大政策支持力度”等六个方面提出了建设性的指导意见，此后我国政府还出台了一系列相应的合作规划和配套的政策措施，为我国国际产能合作提供了政策支持和保障。另外，我国与其他国家政府间投资合作协议的签订和多双边高层合作机制的建立也体现了我国政府在政策上支持国际产能合作。
（二）“一带一路”引领作用突出
2015年3月，我国政府联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”建设掀开了新的篇章。目前已经有70多个国家和国际组织表达了合作的意愿，其中大多是与国际产能合作相关的加工制造类园区，30多个国家与我国签署了合作协议，20个国家与我国开展了机制化产能合作。此外，我国发起的亚投行开始逐步运营，人民币海外合作基金也逐渐设立，将为我国在国外进行基础设施建设、对外承包工程建设等项目提供金融保障，有力促进我国钢铁、有色金属、建材、电力、铁路、机械等优势装备制造业“走出去”。
（三）企业积极转型升级
随着我国劳动力、土地等生产要素的价格上涨，我国企业的生产成本不断增加，“一带一路”沿途发展中国家正处于工业化起步的初期，我国企业“走出去”不仅能充分利用当地丰富的劳动力或资源能源，而且可以拓展我国企业的国际发展空间，促进我国企业的转型升级。在国际产业结构调整的新浪潮下，我国企业正在积极利用全球智力资源，融入全球创新网络，以用户为核心，以市场为导向，坚持商业原则和国际惯例，通过并购国外企业、建立国外研发中心等途径进行高新技术投资，促进我国先进制造业和优势产业的输出，在长期看有利于提升企业的全球竞争力。
