省级民政信息化整合探索研究
时间：2021-06-13 20:02:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部门，在社会管理和建设中有着重要的作用。民政信息化建设也是政府信息化建设的重要组成部分，清晰的业务流程、合理的资源建设，将很大程度地影响省级民政信息化建设的成败。
[关键词] 电子政务；民政信息化；省级；业务梳理；数据库建设
[中图分类号] F724.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）01- 0200- 04
1 概 述
当前，随着民政部门在履行政府社会管理和公共服务职能、保障民生、构建社会主义和谐社会中的地位作用日益凸显，加快民政信息化进程势在必行。民政工作信息化是电子政务的重要组成部分。民政业务多，关系千家万户，信息化建设任务重，目前部分业务已经开发完成了独立的业务信息系统，部分业务正在计划开发。如果没有统一的规划，各自为战，那么实现民政电子政务的交互共享与协同将更加困难，信息孤岛将更加严重。
由此可见，建立统一的民政电子政务系统，是实现民政工作信息化健康科学发展的方向和趋势。
2 现状与问题
2.1 省级民政信息化现状
在门户网站建设方面，大多初步形成以门户网站为窗口的民政网络平台，能及时准确地发布各项政务信息、报道工作动态、跟踪热点工作、公开办事程序、网上咨询等；在网络建设方面，大部分省民政部门建立起集防静电屏蔽系统、防雷系统、消防报警系统、空调系统等为一体的现代化机房，并进行内网和外网隔离；在应用系统建设方面，各地民政部门已经上线运行的应用系统有“全国流浪救助系统”“全国优抚信息管理系统”“婚姻登记系统”“低保信息管理系统”“全国收养管理系统”“医疗救助管理信息系统”等。
2.2 主要问题
2.2.1 缺少统筹规划，各自为政，缺乏信息共享
民政信息化建设缺乏通盘考虑，各业务部门、各民政业务规范不统一，建设步调不一致。信息化建设没有一个全面的规划，没能实现上下级部门的互通互联。分别投入，各自建设，系统建设程度参差不齐，没有有效地整合信息资源，无法实现相互间的信息共享。
2.2.2 数据多头录入，增加了工作量
目前省级和市局级日常使用的民政业务系统，各个业务系统独立运行，各系统间没有数据接口，不能实现互通，造成数据的多次重复录入，极大地增加了基层业务人员的工作量。
总体来看，民政业务类项较多且独立性强，业务之间的关联度比较差。工作的对象、类型、层次、方法差异性大，难于通过一个或几个信息化系统支撑全部民政业务，造成很多业务在办理上的无形屏障，并且大多数民政工作面向社会公众，民生建设尤为突出。信息化系统部署层次多，数据采集难度大，容易形成信息孤岛，对已采集的数据利用也不充分。缺乏切实有效的信息化民政业务管理体系，未能实现民政统一门户及“一站式”服务、“一数一源，一源多用”建设的要求。
3 省级民政信息化整合着眼点——业务梳理
随着信息技术的应用，民政的活动过程也逐步演变为一个处理复杂信息流的过程。民政机关内的一切关于民政的活动都是信息流的规律运动。信息流的畅通与否，决定着民政工作的质量与效率。业务流程的梳理也就是对信息流的重新设计，从而使得信息流真实、准确、及时地反映民政机关的业务流程。因此，这是民政信息化整合建设的关键一步。
3.1 业务需求分析
3.1.1 组织机构分析
根据国家民政部对各省民政职能划分及机构设置，具体分为省民政厅、市民政局、县（区）民政、街道（乡镇）及居委会5级，5级部门共同组成全省民政系统，承担相应的行政职能和开展为民服务工作。
3.1.2 业务特征分析
民政工作的内涵主要包括如下部分：
（1）行政事务的部分。包括民间组织管理、优抚安置、救灾救济、基层政权和社区建设、行政区划、地名和边界管理、社会福利和社会事务、老龄工作等。
（2）政府处理的有关人民的行政事务。如户政、婚姻登记、优抚、救济等。
3.2 业务梳理思路
通过以上的民政业务内容分析，可以看到民政业务有比较明晰的纵向结构、横向结构以及业务主线。
3.2.1 纵向切面——民政业务纵向结构
民政工作虽然业务繁多且独立性强，但是有一定的基本业务流程可以遵循。民政大部分工作可分为基层民政业务、民政信息服务、宏观决策和监督3个部分。其中基层民政负责具体的民政业务，是整个民政业务系统的基础，是民政业务工作最主要的部分，主要在县级以下民政部门展开；宏观决策和监督是民政业务的高级管理内容，是民政业务系统的重要组成部分，是民政工作顺利开展的可靠保障，主要在省辖市及以上民政部门完成；而民政信息服务伴随着所有民政业务的全过程。整个民政业务按照基层经办，高层决策的执行流程。
3.2.2 横向剖面——民政业务横向结构
民政业务不仅在内部结构上有较为明晰的层级关系，并且与其他机关和企业有数据交换。下面以民政低保业务为例。
在低保的业务活动中，需要财政、统计、劳动保障等政府部门和银行、学校、医院、水电燃气等非政府部门的协作。其中，财政和银行等部门负责低保资金的拨付与发放；统计部门提供低保标准制定的有关数据；街道、审计、房管、司法、卫生、教育、水电燃气公司等部门负责社会救助措施的实施；就业服务机构将提供失业人员和再就业人员信息，为低保待遇的审批提供依据；劳动保障部门将提供社会保险的支付情况。社会公众接受低保系统提供的服务并对低保工作进行监督。
3.2.3 抽丝剥茧——6条主要业务线
