对完善我国社会保障基金监管制度的思考
时间：2021-04-06 12:02:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在经过了多年的改革后，中国社会保险基金管理愈来愈重要。怎样进一步完善社会保险基金监督管理的规章制度，标准管理运作行为，让监督检查力度加大，切实预防与化解基金管理风险，确保基金的安全和完整，是社会保险执行和监管部门急切需要探究与处理的问题。
关键词：基金监管 分权 市场化
一、社会保障基金监管的必然性
中国社会保障制度通过了一个转变的经过，从《中华人民共和国劳动保险条例》在1951年政务院公布开始，变成具备无尽责任的福利提供者的国家，国家财政要承担所要资金的全部;九十年代改革，先后进行过几种方案的资金筹集，最后产生三方就是国家、单位与个人一起负担的方式，产生统筹基金和个人帐户相联合的基金管制方式，也产生了不一样的基金产权构造。全国社会保障基金理事会负责管制的从国有股减持划入资金、股权资产、中央财政拨入资金、经国务院同意以别的形式筹措的资金和其产生投资收益的从中央政府聚集的社会保证基金的是基金国家所有权。从个人与单位按职工工资的必然比例缴纳组成的是基金个人所有权。世界全国各地对社会保障基金经营形式关键有2种：由国家详细负责的是第一个;由基金个人负责是第二个。但在国家制度的监管下执行的占了大部分，从国家行政监管机构、专职监管部门为预防与化解风险的是社会保障基金监管，依据国家法规与政策规定，对参保单位、社会保险经办机构、地税征收机构、基金开户行、基金经营机构和社会保险基金、中国社保基金与单位填充保险或别的相关中介机构在基金筹措、经营、支付的经过和结果实施监督。所以，能够说社会保障基金所有权在现实中是经过所有权和其权能分离的形式完成的。
二、完善社保基金监管制度的思考
1.进一步健全社会保障基金管理政策法规系统。进入二十世纪七十年代，发达工业国家经济的滞胀与来临的人口老龄化，福利型社会保障制度面对挑战。所以，要依据宪法与中国社会保障系统的现状，提升社保基金管理的立法层次与法律限制能力，从法律的基本上标准对社保基金的监督与管理，完成对社会保障基金的法制化管理。要结合《社会保险法》的贯彻进行，修订与完善《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险基金财务制度》《社会保障基金财政专户管理暂行办法》《社会保险基金会计制度》与《残疾人就业保障金管理暂行规定》等法规制度，用心吸收现行社保基金监督管理方面相关行政规章适当成分，完善社保基金监管有关的政策法规，尤其是要尽快拟定《社会保障基金监管法》，确定法律责任，统一法律标准，构建一套权责分明的法律系统，清楚与标准社保基金安全监管运营的法律责任，对各级社会保障部门、管理机构实施清晰的职责分工;进一步标准基金征缴、管理、支付、运营等行为，对社保基金的类别、项目、筹集与支付的规范、形式等以法律与制度的方式确定;明确规定相关机构违反有关法规要受到处罚的细则，同时规定监督机构的职责与要承担的责任。
2.强化社会保险基金行政监督与社会监督。依照《社会保险基金行政监督办法》的规定，劳动保障部门要充足施展主管部门的职能功能，高度注重社会保险基金管理监督工作，强化基金管理监督队伍的建设。每一个监管部门要建设经常性的监督检查制度，按照规定步骤，进行社会保险基金现场监督与非现场监督相联合。建设社保基金信息披露管理制度，保障社会公众得到社保基金信息的权利与对社保基金运行状况实施监督。经过媒体向社会公布包含财务会计报告在内的社保基金年度报告，把社保经办机构根本状况、社会保险基金征收支付政策、征收支付状况、欠费单位和金额、基金结余和保值增值状况等牵涉参保职工切身利益、社会公众广泛关心重视的关键事项披露出来，加强基金运行的透明度，接受全社会监督，以透明运行推动有效监督、确保安全运行。
3.进行制衡式的社保基金监管模式。社保基金监管是一项复杂的体系项目，设计众多程序，需要很多懂得有关法律政策、有特定管理经验或专业技能的工作人员，所以在监督管理上一定要进行多方管理、互相监督、权利制衡。进行制衡式的基金监管模式，严厉区分各机构的职权区域，就是基金筹措是税务部门负责，基金支出是社会保障部门负责，基金发放是银行部门负责，基金保值增值是有关的经营机构负责，基金管理是财政部门负责。经过各部的相互限制相互合作，把各社保经办机构的权利、职能置于监督之下，有效地制约各部门的行为，让管理成本降低。
总而言之，社会保障制度是由国家与社会依法建设起来的一项关乎人民基本权益的社会制度，完善与健全的社会保障制度对于国家的长治久安与社会的稳定有着关键的意义。
参考文献
[1]国务院.关于试行社会保险基金预算的意见[N].河南省人民政府公报，2010-02-15（4）
[2]徐蕤.我国社会保险基金预算编制与体制完善[J].韶关学院学报，2011（3）：64
