边疆高校以行政法学教学促进地方法治社会建设的粗浅思考
时间：2021-04-03 12:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
教育是一国百年大计，高等教育的内容和质量对一个国家国民基本素质水平的提升具有决定性的作用。中国共产党十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将全面推进依法治国、加快建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式提出，可见法治化建设已经被提到相当重要的位置。建成法治中国绝不可能靠喊口号实现，其中重要的一环便是社会及全民法治理念的培育。要让法治理念得以踏踏实实一步一个脚印的推进，在高等教育中纳入相关课程不可或缺。本文试从高等教育法学和非法学专业中开展法治教育的角度，选取边疆高校为立足点，对在边疆高校通过行政法学教育来培育学生法治观念的重要性和方式方法进行粗浅的探讨。
1 在高等教育教学中开展法学教育的重要性
行政法学课程作为高校法学专业的核心主干课程，目前高校法科学生二年级之后通常需要花大量学时进行学习。在法科学生的培养中，行政法学占有重要的地位，但由于各种复杂的原因，教学实践中其受重视程度一直不如民法学、刑法学等课程。并不是说法学核心课程中有重要程度的划分，只不过行政法学在当下的时代背景中，应当更加受到重视，并在非法学专业学生的通识课程中加开行政法学课程，以助推法治意识培养。
1.1 加强法学教育是法治建设急速推进时期的呼唤
法学作为一门专门的学科，一直被视为精英教育的一个重要学科门类。在西方国家，法学专业只面向研究生教学，只有优秀本科毕业生才有机会进入法学院。法学院毕业生中很多人会成为社会精英，国家元首等重要政治领袖大多具有法学学习背景。在法治相对发达的地区和国家，法律素养及法学专业知识可谓社会管理者必备的技能。换句话说，法学蕴含着人类社会重要社会关系管理的智慧，几个世纪来人类关于国家之间、私人之间以及国家和私人之间关系如何实现平衡的经验总结，让具备法律素养的人对于公平、正义、自由和秩序等重要概念有比其他人更为深刻的认识。这对社会管理者实现更好的统治无疑是具有极大帮助。
具有法学专业背景的人通常信奉法治。民主及法治可谓迄今为止最不坏的模式。现代法学观念中，任何人没有超越法律的特权被视为真理，正义、自由、公平、秩序等价值被提到了前所未有的高度，成为社会治理的重要目标。更为重要的是，在法学视角下，这些价值并不是朴素的、理想化的、基于个人私欲的，而是立足于全社会的。所以，除了结果上的正义与公平，法学还强调程序上的正义和公平；自由不是为所欲为，而是划清权利义务界限前提下的意思自治；秩序是能够促进和维持前述几种价值的稳定状态，是建立在人人自律的基础上的有序，而不是无条件服从个别人意志的秩序。这样的认识几乎是每一个法科学生的思维基调。
在依法治国受到前所未有的重视的当下，全民法治意识的提升是建设法治社会的必然要求，大学生作为即将主宰中国未来的年轻公民，让法学思维和价值观不再局限于法学院，在非法学专业的课程中强化法学基础理念无疑是最高效的培养公民法治意识的方法，回应了中央全面推进依法治国这一重要指示。
1.2 以行政法学的学习助推法治意识培养
行政法学专门研究有权行使行政权的组织如何行使权力以及其权力应当如何受到制约。这恰好是依法治国中的重要内容——依法行政所指向的领域。从行政机关的角度，实现依法行政，在遵从宪法之后首先应当“依”的就是行政法。政府作为社会运行的主角，除了要求其工作人员在职期间进行学习和继续教育以提高法治意识外，在高等院校这一培养未来公务员的摇篮中强化行政法学的学习和掌握，既能节省大量入职后针对行政法学基础知识培训学习的成本，从而将更多资源投入需要精进学习的领域，也能让新入职的公务员更快的将法治意识带入工作中。
从社会成员的角度，拥有法治意识的体现之一是能够理解政府依法作出的决策和决定。行政法的相关规定是政府行政的行为规则，对“规则”的学习必然能够很好的帮助社会成员理解法律意义上的效率不是一味求快，而是“又好又快”；法律上的正义，除了结果的正义，还包含程序的正义。当大部分社会成员能够明白和理解政府权力的有限性和有效性，被动的配合执法会越来越少，主动的配合必然能够很大的促进官民和谐，同時，理解了政府行为的规则，社会对权力的监督将能够更大的发挥作用，进而反推法治政府的建设，可谓一举多得。从某种层面上说，行政法学的学习是最高效的助推社会成员法治意识的利器。
2 在西南边疆地区强化行政法学教育对加快推进法治建设进程的作用
2.1 西南边疆地区公民法治意识普遍薄弱
法治意识培养这个漫长的过程中，社会氛围、信息流通速度、经济发展情况、各阶段的教育水平都发挥着重要作用。西南边疆地区交通的不便利让社会资源的整合和分配受到限制，阻碍了经济的发展、信息的高速流通。虽然近年来政府及各方力量投入了大量资源进行建设，由于基础差、涉及面广，部分山区村落的道路条件仍然只能勉强容许小型汽车单向通行。相对落后的基础设施在一定程度上阻碍了城市化进程，社会资源，尤其是教育和司法资源的分布失衡，不但造成区域内的不平衡，相对落后、闭塞的环境很难吸引和留住人才，进而加剧了西南边疆和中原、沿海发达地区间的差异。相对闭塞的环境虽然让西南边疆的大部分地区民风淳朴，但这样的环境中，依靠人际关系、人情往来是处理问题的首要方式，习俗习惯根深蒂固，国家的“法”在很多时候不如民间的“法”。
在本人担任兼职律师期间，曾经遇到与听到很多案例，其中比较突出的一方面是很多百姓缺乏基本的权利意识，信息闭塞让他们迷信“电视上说”和“广告里说”，权利被侵害后又因为社会厌诉的习俗而拒绝发声，同时，受到“官本位”思想的影响，很多百姓宁愿忍气吞声也不愿意寻求公权力的帮助和救济，担心给政府“添麻烦”之后会受到不公正的待遇。另一方个较为突出的现象与此恰形成对比。有些百姓意识到法律是一把利剑，但在维权或配合政府行政时又因为对法律理解的不到位而适得其反。甚至有的当事人在依法处理的结果与自己心理预期不一致时，就认为一定有地方搞错了，“法律”不应当是这样的。出现这些情况的原因，我认为是公民法治意识普遍薄弱，我们需要一个有效的方式来促进、加深公民，尤其是西南偏远地区公民对法的理解与认识的方式，助力公民法治意识培养。
