浅谈交通基础设施建设征地管线拆迁的相关问题
时间：2021-03-22 20:13:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 我国经济的发展十分迅速，现代化脚步越来越快，城市基础设施也随之越来越完善。出于更好发展的目的，国内各地区都正在进行发展或者完善交通方面的基础设施建设工程。交通是国家发展经济的命脉，优质的交通设施是国家发挥引导经济发展功能的直接推动力。但是在建设交通基础设施的时候，建设征地管线拆迁是一个无法绕过的难题，本文就我国在管线拆迁方面面临的问题和特性进行详尽的解释。
关键词 交通基础；设施建设；征地管线；拆迁；问题
1 交通基础设施建设征地管线拆迁的特性
征地管线拆迁会涉及不同单位人群的利益，主要受到影响的是红线内的企事业单位或集体，以及当地的家庭住户等，除此之外还有红线标注土地上的建筑物和土地附属物。正因为这些复杂的因素，在进行交通设施建设征地管线拆迁时，所有行为都要在相关法规，国家法律和政策所定制的范围内进行，不能侵犯受影响单位的合法权益是不论何时何地都要遵守的原则。除国家的补偿文件之外，如果收到征用拆迁影响的单位或个人提出了合理补偿并能够提供有效证据，那么建设者就应该对此能够积极回应，给其提供有效方案解决问题[1]。
征地管线拆迁作为一种长久的项目，施工会经过多个交通复杂的行政区。以交通基础设施常见的铁路举例，其长度在10～1000KM的区间内都存在，铺设时经过了各种乡村、县镇甚至省市，这些不一样的行政区域实行不同的政策制度，人文经济和风俗也不一样，自然环境状况更是不同，必然会引起各不相同的拆迁矛盾。例如在拆移坟墓时，不同地方的人对这种事情有不同的约定俗成，甚至不允许移动自家的坟墓，这就给征地管线拆迁造成了极大的困难。
此外，拆迁过程中会破坏沿途诸如矿井、水道、村路等部分生活设施。交通基础设施建设的目的是带动国民经济发展，所以线路选择必然要靠近城市的主干道，同时依照国家土地法等相关法律条文规定，交通建设要尽量少占农田，就不可避免的影响甚至破坏周边的生活资源或设备。同时，施工时的爆破作业，拌和站建设以及运输时碾压路面等许多工作在进行时都会影响周围住户的日常生活和附近环境。
交通基础设施建设征地管线拆迁的施工单位必须有相关法律知识储备和一定的沟通协调能力。在拆迁的调解沟通工作中，各方都是相互推诿，没有明确的部门专门管理，项目业主光是统一安排管理施工就耗费了大量精力，有效协调拆迁更多的是主要依靠地方政府的强制力量，主办方此时是相对无力较为被动的，他们还要解决政府政策和当地群众的各种矛盾，因此拆迁进程不会很迅速，甚至半年之内都无法有效解决拆迁引发的问题。
交通基础设施建设用地征用和管线拆迁主体的落实不明确，不到位。拆迁工作通常是由地方政府按照业主和政府的协议执行的，在实际的项目运作中，很难真实有效实现拆迁。拆除工作从市县的协调办公室分解到村镇，村镇进一步分解到村落，在一步一步的下放过程里，拆迁工作和有关的补偿是否属实，在实际工作中经常无法真正得到核实。通常，只有受影響者的反馈和态度都极其强硬的时候，问题才可能真正协调并有效解决[2]。
2 交通基础设施建设征地管线拆迁的对策研究
2.1 政策层面
各省人民政府要把政策制定的重点关注在拆迁的补偿标准和执行力度上，要结合当时当地，因地制宜的，并且依据国家法律法规来制定并下发有针对性的补偿性文件。还应该强化文件的安置措施和安置方案。在加强文件方案的适应性和操作性时，可以参考移民安置行动计划，结合地区的经济考察结果，避免出现修了路却导致贫困或者返回到之前贫困状态等不良后果[3]。
各级政府除了在政策制定上满足交通基础设施建设征地管线拆迁的工程要求外，还可以强化管理参与建设的施工单位。考察相关单位管理层就是有效方式之一，称职的项目经理必须具有良好的法律知识储备，可以让中标单位的项目经理强制参加有关环境保护和土地法、森林法等法律法规考试，成绩符合要求的才能进入施工实践。在招标文件里就要明确岗位责任制的管理原则，细致划分拆迁人员的工作职责并进行考核，科学实现人力配置，尽全力从根源上避开矛盾，即使出现纠纷也能够按照政策文件以最快的速度解决。
2.2 技术层面
征地管线拆迁可能在实际建设中的每一个环节上无法预计的出现问题，相对应的解决方式就也应该针对施工的每个环节。
可行性研究环节：依据国家交通运输部的规定，交通基础设施建设征地和管线拆迁项目要在动工之前就对建设地区进行必须的预测、调查和评价，做出完整的关于本项目建设的必要性，合理性的综合研究论证报告[4]。
初步设计环节：对已有的拆迁安置设计方案进行比较，选择确定更加符合实际情况的设计方案；为施工阶段的具体建设工作提出一些具有建设性的建议，做好施工前的资料完善和文字说明工作。
施工环节：正式动工之前，施工方要邀请当地政府或各级管理组织前往工地，共同研讨并确定实际情况和设计环节所预计的是否已经发生变化，一旦确有影响施工的变化存在，就及时根据当时状况改变设计方案，避免在施工后期出现设计图纸和建设实际发生冲突，引发一系列的矛盾纠纷，为项目顺利进行排查前期工作的遗漏。
缺陷责任期环节：这一环节在征地管线拆迁项目上需要尤其注意，必须谨慎完善已完成的施工项目，项目办公室可以充分考虑受影响人的合理需求，增建一些小型工程。
2.3 操作层面
就土地征用和管道拆除的现状而言，还要完善甚至增加许多实践操作的细节。必须明确项目的主管部门和执行机构的目标责任，建立好具体操作人员的培训机制和模式，还要具备不存在管理死角的全方位监督机制；增添受影响群众的申诉渠道，提升大众的共同参与水平[5]。
3 结束语
从当下经济发展的整体规律来说，交通的基础设施建好了，就是通畅了国民经济的发展通道，是科学有效经济发展的必要前提。征地管线拆迁是交通建设无法避免的重大难题，必须把这一困难消除才能高效率的建设交通设施。
参考文献
[1] 周建，施国庆，李菁怡.城市建设征地拆迁中的公众参与——以某机场扩建工程为例[J].技术经济与管理研究，2010，（01）：73-76.
[2] 孙可心.在城市建设征地和拆迁中针对利益关系的研究[J].黑龙江科技信息，2014，（24）：284.
[3] 杨涛，施国庆.建设征地中相关利益主体利益关系探析[J].农村经济，2006，（02）：19-21.
[4] 王立国，南飞，李春.公路建设征地拆迁现状分析及对策[J].黑龙江交通科技，2009，32（12）：117.
[5] 高永龙.工程建设征地林木补偿评估方法的应用探讨——以北京市为例[J].林业资源管理，2017，（02）：8-11.
