资源价改两难怎样抉择
时间：2021-02-08 20:03:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
成本驱动型价改将面临通胀加剧难题,资源价改思路亟需“转身”
继2009年成品油、电价、水价改革大刀阔斧推进之后,2010年有望成为又一个价改之年。
“今年肯定会再进行一些资源性产品的价格改革,但具体调整哪项还未确定。由于通胀的压力,肯定不会同时调整几种产品的价格。”一位接近国家发改委的人士向《财经国家周刊》坦言。
步入深水区的资源性产品价格改革,在2010年面临着新的突破。在通胀压力不断增强的宏观背景下,此前成本驱动型的价改模式面临新的考验,“逢改必涨”的改革定式期待修正。
“改革的核心在于制定出合理可行的定价方法与机制来,需要考虑到资源价值、市场供求、环境承受能力等多个方面。价格不管上下,理顺了定价机制,改革阻力就会小很多。” 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松说。
资源价改继续
2009年呈汹涌之势的资源性产品价格改革,以“怀胎十年”终成正果的成品油定价机制改革拉开帷幕;电力企业一直呼吁的“煤电联动”亦在年底前完成。
2010年,这一波资源价格改革有望继续得到突破。去年12月10日,国家发改委副主任彭森在全国物价局长会议上明确表示,2010年我国将继续积极稳妥地推进水、电力、天然气资源性产品价格和环保收费改革,促进节能减排和结构调整。
业内人士普遍预计,酝酿已久的天然气价格改革有望成为新一年价改的破题之作。在去年年底,天然气价改由于受严重“气荒”影响而难产,随着气温升高用气量减少,再加上自去年底即进入中国的中亚进口气“倒逼”,天然气价格已如箭在弦,二季度被看作是一个合理的时间点。
“今年肯定会继续大力推进资源性产品的价格改革,出台天然气价格改革方案的预期很大,但最后是调整天然气(价格)还是水价、电价,不好说。” 接近国家发改委的人士对《财经国家周刊》说,考虑到通胀压力和民众接受程度,改革依然会坚持循序渐进的原则,不会同时调整几种资源产品价格。
“深水区”命题
回顾2009年的成品油、水价、电价改革可以发现,改革属于典型的成本驱动型。以成品油改革为例,新机制规定,国内油价以国际市场原油价格为基础,同时考虑到国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。
“油价改革在向着市场化的方向走,但依然没有突破政府管制定价。国内平均加工成本和流通费用到底是多少?企业多大的利润才算是适当的利润?新方案并没有明确。企业完全可以向政府要高价,将成本转嫁给消费者。”某业内人士质疑。
成本驱动型的价改模式,带来的后果就是逢改革必涨价,涨价与改革似乎在某种程度上划了等号。随着经济危机渐次远去,过剩流动性带来的通胀压力正在升温,涨价色彩浓厚的改革将面临重重阻力。
另一方面,由于资源性产品大多具有支柱性地位,涨价将直接传导至食物、交通通讯等物品的涨价,很可能快速将通胀率推升到一个恶性水平。2010年,进入“深水区”后的资源价格改革需要做出新突破。
邓郁松认为,改革的关键不在于是涨价还是降价,重要的是以合理的方法和机制来定价,需要考虑到多种相关因素,如资源的稀缺程度、市场的供求关系、环境的承受能力等。在理顺价格形成机制后,无论是涨价还是降价,改革面临的阻力都会小很多。
目前来看,亟需突破的天然气、阶梯式电价改革,无不具有垄断性特征,行业巨头把持格局始终难以撼动,这将是步入“深水区”后的价格改革面临的主要阻力。资源行业的巨头垄断局面,为社会资本进入设置了森严壁垒,排除竞争的巨头也就有底气来“绑架”政府提价。
“市场主体不够多元化,竞争不充分,这是资源性产品难以完全走向市场化定价的最大难题。”国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任刘小丽认为,价格改革不是孤立的,打破垄断以培育出多元化的市场主体、建立起自由竞争的市场环境,应当与单纯的价格改革同步推进。价格改革的前提应该是体制改革,市场化、透明化是明确的方向。
