我国进口大宗资源性商品质量安全现状、存在问题及对策
时间：2021-01-27 04:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】本文着重对我国2015年进口大宗资源性商品的结构、质量安全的现状进行分析，并针对我国经济和环境安全的新要求，结合检验监管工作实际，就如何提高我国大宗资源性商品的质量安全水平提出相应的意见和对策，具有十分重要的参考和借鉴作用。
【关键词】资源；结构；质量 ；安全； 对策
我国是大宗资源性商品的进口第一大国。进口大宗资源性商品的质量状况直接关系到我国的国家经济和能源安全。近年来，质检部门始终把“安全、卫生、环保”作为检验监管工作重点，进一步加强大宗资源性商品放射性和有害元素的质量监管，保护我国环境、生态安全和人民群众的身体健康，取得明显成效。为此，本文对2015年进口大宗资源性商品质量安全情况进行分析，结合工作实际，并就存在问题提出相关的对策与建议。
一、进口大宗资源性商品现状
1.我国大宗资源性商品进口贸易情况
以2015年数据为例，全国共进口大宗资源性商品检验鉴定22万批次、17.9亿吨，同比分别增长-9.6%和0.02%。
（1）矿产品、原油和煤炭这三大类商品占进口大宗资源性商品总量的90%。
以重量计，这三大类商品共占进口总量的九成，其中矿产品占58.3%、原油占16.9%、煤炭占11.1%，为我国主要的进口大宗资源性商品品种。其中，进口矿产品以铁矿为主，占矿产品90%以上，其余为铜精矿、锰矿、铬矿和其他有色金属矿产品，主要从澳大利亚、巴西、南非、印度、秘鲁、智利、加拿大、伊朗等国家和地区进口，其中来自澳大利亚和巴西的铁矿进口量之和占铁矿进口总量的80%以上。
进口原油有160多个品种，主要从沙特、安哥拉、俄罗斯、伊朗、阿曼、委内瑞拉、伊拉克、哈萨克斯坦等47个国家和地区进口。其中从沙特、俄罗斯、安哥拉、阿曼、伊拉克、伊朗、委内瑞拉、巴西、科威特等国家进口，其中从中东地区进口原油占进口总量的49.74%；从非洲地区进口原油占进口总重的20.60%；从俄罗斯及周边地区进口原油占进口总重的14.53%。
进口煤炭主要有炼焦煤、无烟煤、烟煤、褐煤等四大类，主要从澳大利亚、印度尼西亚、朝鲜、俄罗斯、蒙古国、加拿大、菲律宾、越南等国家进口。
（2）主要运输方式为散装船海运进口
进口矿产品和煤炭绝大部分以散装船海运为主要运输方式，少量采用集装箱海运，内陆口岸采用铁路运输。进口原油主要采用海洋散装油轮运输，有部分采用管道运输和铁路槽车方式运输。管道运输包括中哈管输原油和中俄管输原油，其中中哈管输原油通过新疆阿拉山口口岸入境，中俄管输原油通过黑龙江漠河口岸入境；从蒙古国进口的原油采用铁路槽车方式运输。
（3）沿海口岸大宗资源性商品进口量占总量九成
以重量计，矿产品主要进口口岸为山东、河北、江苏、天津、上海、宁波、云南、浙江、辽宁等9个，其进口量均超过3000万吨，进口总量超过全国的89.2%；煤炭主要进口口岸为广东、福建、广西、江苏、山东、内蒙古、浙江、河北、上海、厦门、宁波、辽宁等12个，每个口岸进口量均超过1000万吨，进口总量超过全国的94.8%；原油主要进口口岸为山东、宁波、广东、辽宁、浙江、福建、黑龙江、河北、新疆、天津等10个，每个口岸进口量均超过1000万吨，进口总量超过全国的91.6%。
2.我国大宗资源性商品质量安全情况
2015年，全国共进口铁矿6.08万批，重量9.94亿吨，货值597.50亿美元。批次、货值与2014年相比分别下降15.13%和37.49%，重量比2014年增长2.40%。共检出不合格铁矿1.81万批，重量3.23亿吨，货值192.51亿美元，不合格批次比2014年增长63.98%，但不合格重量、货值与2014年相比分别下降3.82%和42.18%，整体质量状况仍然不容乐观。主要是安全环保、品质、重量等指标不合格，其中安全环保不合格主要有放射性项目、有害元素含量超标，违规夹带进口固体废物等；品质不合格有货证不符、以次充好、含水和杂质含量高、主含量偏低等原因。重量不合格主要原因有短重欺诈、明水、含水量偏大等情况。
二、存在的问题
1.自动化取样设施不到位。检验结果的准确性80%是由取样规范与否决定的，特别是矿产品和煤炭为固体物质，货物质量不均匀，采用人工取样不仅劳动强度大，而且国际贸易争端经常发生，只有自动取样才能有效解决问题，但由于历史原因还有相当部分的口岸没有配备自动化取样设备。
2.一线检力资源不足。进口矿产品和煤炭等大宗商品的检验鉴定工作程序多、时间长、工作量大，而且从2015年1月1日起，我国加严对进口煤炭环保、放射性等项目检测； 5月1日起又对进口铁矿中汞、砷、铅、镉、硫、氯、氟等7个有毒有害元素含量批批实施监测，而企业对检验周期要求比较迫切，造成检力资源不足的矛盾日益突出。以福建泉州口岸为例，现年进口大宗商品达3000多万吨，分别从相距70公里的国电、沙格、三梅、泰山、东港、鲤鱼尾、青兰山、黄干岛等8个码头进口，而检验鉴定人员仅5人。
3.检验标准问题。现行的大宗散货检验标准体系存在不全现象，例如无进口原油、铁矿的环保控制强制性标准，为此无法真正有效控制质量低劣的产品进口。有的标准不适用，例如原油取样标准，按照标准需要取样的时间长达10个小时以上，不适合目前我国进口原油快速通关和企业降低物流成本迫切要求。
三、对策与建议
1.完善进口大宗资源性商品质量安全评价体系
通过构建完善的大宗资源性商品质量安全评价体系，依法有效地对进口大宗资源性商品进行合格判定和处置，可以杜绝不法商人以次充好、虚报谎报、货证不符等欺诈手段。将低品质、低档次、高污染的产品拒之门外，为口岸执法把关提供科学依据。
（1）完善检验标准体系。针对原油、铁矿、煤炭标准体系不全或标准不适用等问题，应组织专家开展研究，尽快整理、补充和完善，健全检验标准体系。
