天津飞雁水泥有限公司关停改制解散问题的反思
时间：2021-01-09 08:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
天津飞雁水泥有限公司位于京津唐中心地带的盘山脚下的蓟县渔山路3号，占地面积709.35亩，企业有六条机立窑水泥生产线和一条日产l500吨的旋窑生产线。2003年1 2月底，公司由国有独资企业改制为多元投资主体的股份制企业，注册资金2600万元，其中国有股占6 3．5％，职工股占36.5％。经天津凤城有限责任会计师事务所评估,天津常新联合会计师事务所审计,截止2007年8月31日,天津飞雁水泥有限公司总资产5887.11万元，其中固定资产13914.23万元，无形资产12170.99万元，流动资产5887.11万元，负债23890.72万元，所有者权益8081.6万元，资产负债率74.72％。企业员工1604人，其中农民工214人。除农民工外，男不满55周岁、女不满45周岁的职工有1303人，有工伤致残职工40人，退休职工965人，离休干部14人，离休干部和因工死亡职工的遗属遗孀45人。
公司天津飞雁水泥有限公司生产的“飞雁”牌水泥品种有普通硅酸盐水泥和矿渣硅酸盐水泥。“飞雁”牌水泥主要销往北京、天津、河北、辽宁、吉林等地，由于产品质量好，具有早强、富裕标号高的特点，“飞雁”牌水泥在目标市场中一直以来享誉很高，产销率连续多年名列地区同行业之首。“飞雁”牌水泥获得“天津市消费者满意产品”，“天津市优产品”和“名牌产品”。2004年9月，“飞雁”牌水泥获国家质量监督检验检疫总局“产品质量免检证书”。
天津飞雁水泥有限公司新型干法水泥生产线（旋窑生产线）设备先进，技术力量雄厚，微机网络化监控，化验设备齐全，并取得iS09001国际质量认证和IS014001国际环保认证证书和进出口权资质证书，天津飞雁水泥有限公司连续九年被评为“天津市重合同守信用”单位、“天津市先进企业”、“天津市建材十强企业”和国家工商行政管理局颁发的“全国守合同重信用企业”，是规范化、科学化、标准化的水泥生产企业。
形势变化快，企业面临抉择
我们看到，2003年1月29日《天津日报》关于蓟县的一篇报道，并由新华网转载，报道的题目是“建好天津‘后花园’ 念山水经打旅游牌走联合路做环境文章”。文章历数 “山水”是蓟县的天然优势和宝贵财富。蓟县立足山水，发展特色经济。其中关于天津飞雁水泥有限公司有这样的描述：大力发展新型建材业。要抓住国家实施墙改政策和北京承办奥运的有利机遇……加快新型建材产品的开发……同时，继续加大资金投入，对飞雁水泥公司进行技改扩建，投资2.8亿元，新上一条日产2000吨熟料的新型干法悬窑水泥生产线，水泥年产量达到200万吨以上，跨入全国大型水泥生产企业行列……
时间流逝近五年，处在快速发展中的天津飞雁水泥有限公司面临到：2007年12月10日天津市人民政府印发《天津市节能减排工作实施方案》。主要目标。到2010年，全市万元地区生产总值能耗由2005年的1.11吨标准煤下降到0.89吨标准煤，降低20％。全市规模以上工业万元增加值能耗由2005年的1.45吨标准煤下降到1.12吨标准煤，降低23％以上；万元工业增加值用水量由24立方米下降到19.2立方米， 降低20%左右；工业用水重复利用率由2005年的90%提高到94％以上。 二氧化硫排放量由26.5万吨减少到24万吨， 下降9.4%，其中火电行业二氧化硫排放量控制在13.13万吨以内。化学需氧量排放量由14.6万吨减少到13.2万吨，下降9.6%。城镇生活污水集中处理率达到85%，再生水利用率达到30%，城市生活垃圾无害化处理率大于90%， 工业固体废物综合利用率保持在98%以上。
方案中第四条，关于加快淘汰落后生产能力中，特别列出“2008年底前，淘汰天津蓟县飞雁水泥有限公司、宁河县水泥厂等共125万吨产能的水泥生产线。”
“节能减排”是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。全社会对此都予以高度评价，更是我们国家将此作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手。全社会各界都希望扎实做好节能减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动我国经济社会又好又快发展，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新格局。
企业当此关头，别无选择，国策为上。在企业探寻新路之时，县政府已拿出办法，可谓一了百了。
蓟县政府紧急出台方略，把企业先收过来，再让她彻底“关掉”
面对天津市人民政府颁发的《天津市节能减排工作实施方案》，蓟县有关部门紧急行动起来。很快，以蓟县工业经济委员会的名义下发了《关于关停天津飞雁水泥有限公司立窑的通知》（蓟工经发［2007］7号）。与此同时，蓟县有关部门以“旋窑生产线继续生产会引发安全问题”为由，要求旋窑生产线暂时停产。
紧接着，蓟县有关部门的办法出台了，由蓟县人民政府“买单”，由县建筑材料工业管理局接管，把天津飞雁水泥有限公司的职工个人股份收购回来，再把天津飞雁水泥有限公司改制成为2003年改制前的天津飞雁水泥有限公司，即国有独资企业。
按此“办法”，蓟县人民政府按203.56％的收益率收购了天津飞雁水泥有限公司的职工个人股份。
按照蓟县人民政府发展改革委员会提供的资料显示，2008年1月26日，国有股收购自然人股份工作全部完成，并在工商部门办理了变更登记手续，该企业由股份制企业转变为法人（国有）独资企业。2月1日，蓟县建筑材料工业管理局作出《关于天津飞雁水泥有限公司（法人独资）解散的决议》。一个的企业就这样“死掉了”，一剂猛药，“痛快淋漓”地解决了这一阻碍“节能减排”大势的难题，不能不说，真是快刀剪乱麻！
企业速亡的反思
按照国家工业与信息部原材料工业司根据各地经委（经贸委）、发改委、工业和信息产业局上报的2008年度应予淘汰落后水泥产能的企业名单，于2008年10月22日公示了《2008年应予淘汰落后水泥产能的企业名单》。其中位列序号为6的天津市蓟县飞雁水泥有限公司，落后窑型：机立窑，有6条生产线，淘汰方式：拆除生产线。我们没有看到要求这家企业关闭的字样。
从天津市人民政府颁发的《天津市节能减排工作实施方案》中，我们看到，天津市人民政府要求：“2008年底前， 淘汰天津蓟县飞雁水泥有限公司、 宁河县水泥厂等共125万吨产能的水泥生产线。”其中也只字未提，要天津蓟县飞雁水泥有限公司关闭。相反，《方案》中，要求各地人民政府，“建立落后产能退出机制，市财政要安排资金支持淘汰落后产能，通过增加转移支付给予适当补助和奖励。”这就是说，天津飞雁水泥有限公司生的希望远远高于“死”的命运，因为她还有技术先进的旋窑生产线。
按照蓟县发展改革委员会提供的材料，经过这样的改制，天津飞雁水泥有限公司又花费掉5275.32万元的费用，资产负债率从74.72%上升至91.22％。
2008年5月份，天津蓟县飞雁水泥有限公司（法人独资）开始进入清算程序，7月2日该企业东区地上资产、设备及房产拆除权拍卖；9月2日，该企业西区地上资产（不含办公楼）、设备及房产拆除权拍卖。蓟县发展改革委员会讲：目前，该公司负债2.68亿元。
由此，我们不得不对蓟县有关部门开出的这剂“猛药”有所反思。
第一，一个企业，为什么让她一下死掉呢？因为我们清楚的看到，国家工业及信息部的公示、天津市人民政府的《实施方案》，都没有明确让天津飞雁水泥有限公司关闭。因为这家企业还有符合节能减排的先进的工业生产线。为了这条先进的工业生产线的上马，2003年这家企业投资了2.8亿元。本来还可以继续生产，继续为国家和当地经济建设服务，上缴国家完整税收。现在，倒成了国家出钱买单，这一买单可好，买回来2.68亿元的债务。
第二，从蓟县工业经济委员会发布《关于关停天津飞雁水泥有限公司立窑的通知》后，天津飞雁水泥有限公司的职工即开始封堵公司大门，对县有关部门的实施方案提出各种质疑，并提出保留企业的合理建议。天津飞雁水泥有限公司在2003年改制时，依据《公司法》第二十四条规定，即有限责任公司只能由五十个以下股东出资设立。当时共有股东（包括国有股东）共42方。由于职工人数较多，最后，股份集中，集中到41位代表名下，这41方股东代表着来自企业各个方面的企业职工（小自然人股东）。在决定企业前途时，蓟县有关部门没有召开全体职工大会，而股东会更是选择在厂区以外较远的地方，未能达到真正听取全体股民意见的实际。至今，很多失业职工怨气冲冲。
第三，立窑生产线关停后，有没有好的选择呢？我们这里讲的“好的选择”就是符合国家政策，能给企业带来较好经济效益的选择？就此，记者采访了国家建筑科技情报中心，就此问题，得到了专家们的意见，回答是肯定的，而且选择挺多。其一，将其改造成混料式石灰机化立窑，其经济效益较煅烧水泥更高。混料式石灰机化立窑和水泥机立窑是一对双胞胎，虽然它们的用途不同，但是其结构煅烧方式，生产工艺基本相似，而且混料式机化石灰立窑更简洁，使用寿命更长。改造方案是，利用水泥厂窑房，保留原有机立窑筒体、卸料部分、传动部分，料封部分。在原有筒体的基础上，增加8~10米高，根据机立窑的直径可改为80立方米、100立方米、125立方米、150立方米混料式机立窑。其二，立窑煅烧适于利废的特点，这在实施可持续发展战略中具有重要意义：遍布各地的立窑厂可以转化为处理固体废渣、利废代土的环保产业，对环保将做出重大贡献。其三，利用立窑生产线，生产高质优质的型煤，已经有几家转型企业获得成功。
限制、关闭落后的机立窑生产工艺水泥厂，政府出发点是善良的。大力提倡节能、降耗、优质、环保、大型化、成本低的新型干法水泥生产工艺。问题是，不论政府的出发点如何正确，意图如何善良，也不论经济问题具有的政治含义多么强烈，经济问题就是经济问题，它总要受到经济条件的约束，总要受到经济力量的支配。违背经济规律的干预措施，最后总要付出代价。
