开局之年地方施政新观察_新观察

　　山东湖南水利改革为全国探路 　　9月8日，水利部在加快水利改革发展试点工作座谈会上，确定在湖北省境内的汉江流域、江苏省和北京、无锡、中山等8城市，分别开展流域、省级区域和城市水利现代化试点；在浙江、湖南、重庆3个省市开展水利综合改革试点；在天津、河北、山东4个省市开展实施最严格水资源管理制度试点。在水利部确定的水利改革试点单位中，山东、湖南率先对试点工作作出全面部署，推出一系列具有创新性的改革措施，期待能为全国水利改革作出示范。 　　山东努力寻求“顶层设计”，推进最严格水资源管理制度试点。作为全国加快实施最严格水资源管理制度试点单位，山东省在9月8日召开的全省水利工作会议上明确提出，要切实为水资源可持续利用提供制度保障，实行最严格的水资源管理制度，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，充分发挥“红线”指标的硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。为守住“三条红线”，2010年山东省就颁布了《山东省用水总量控制管理办法》，并依法严厉查处了1500多件违规审批、非法取用水案件；相继颁布了9个重点工业行业的产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率标准等地方标准，严格按照定额对各类取用水户实行用水计划管理。 　　湖南“五路突破”，成为水利综合改革领头羊。作为全国水利改革综合试点，湖南争取中央水利投资超过60亿元，居全国第一，而该省全年的投入将达到200亿元。在9月2日召开的该省水利工作会议上提出，该省将用3年左右时间完成水利综合改革，为全国水利综合改革探索宝贵的经验。目前，水利部已批准《湖南省加快水利改革试点方案》，改革试点也正式启动。根据改革方案，湖南省将在五个方面进行综合性改革：一是深入推进水资源管理体制机制改革，理顺涉水事务管理体制。二是加强水利投融资体制改革，政府水利投入总量和增幅明显提高。三是深入推进水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，推进农村小型水利工程产权制度改革。四是强化以乡镇水利站和农民用水户协会为重点的基层水利服务体系改革。五是稳步推进城市供水、农业供水和农村集中供水水价改革。 　　江西出台干部教育培训10年改革规划 　　自2010年8月中央《2010～2020年干部教育培训改革纲要》出台后，湖北、湖南、河南、广西、山西等地相继出台贯彻纲要的《实施意见》，推出不少具有特色的改革措施。8月中旬，胡锦涛总书记为全国干部培训科学发展主题案例教材撰写《序言》，指出干部教育培训必须紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，联系实际创新路，加强培训求实效。 　　为推动干部教育培训改革，9月初，江西省出台贯彻《2010～2020年干部教育培训改革纲要》的《实施意见》，对全省未来10年干部教育培训改革工作提出了总体要求，细化了办学体制、运行机制、培训模式等内容，提出到2020年，建立健全体现科学发展要求，更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系。 　　打造一批教育培训精品，实施七大干部教育培训工程。根据《实施意见》，江西省干部教育培训改革将坚持联系实际、学以致用，坚持质量至上、务求实效的原则，计划实施一流培训机构创建工程、精品课程和精品教材建设工程、后备干部素质能力强化工程、基层干部素质能力提升工程、创新型企业家培训工程、专业技术人员知识更新工程等7项重大工程，以此引领和推动全省干部教育培训改革。 　　立足区域经济战略，建立生态经济与科学发展实践教学基地。为了促进区域经济发展，《实施意见》提出，要围绕鄱阳湖生态经济区建设，建立若干生态经济与科学发展实践教学基地；同时有针对性地选择农村、社区、企业和重点项目作为干部实践锻炼基地，为加强干部能力培养和党性锻炼提供直观、生动的课堂。 　　注重上下交流，着力培养年轻干部。为培养一批优秀年轻干部，《实施意见》提出，每年组织200名左右优秀中青年后备干部开展集中专题教育培训；每年选派50名左右年轻处级干部到基层挂职锻炼；每年选派50名左右优秀年轻干部到国家机关和省直机关挂职锻炼。 　　对接重大项目建设，每年培训1万名专业技术人才。围绕该省经济社会发展重点领域、重大项目建设等，《实施意见》要求每年培训1万名专业技术人才，到2020年累计培训10万人次，全面提升专业技术人员的创新创业能力。同时，实施优秀企业家素质提升计划，每年培训年主营业务收入亿元以上的企业高层管理人员100名左右，每年培训战略性新兴产业高端管理人才50名，每年选送50名优秀企业家及后备人员赴境内外培训考察。 　　山西综改方案报中央 三大亮点抢先看 　　6月23日，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》专家座谈会在京召开。此前，山西省政府已就《总体方案》分别向省政协、省直部门、省内各市、省内专家等征求意见。7月4日，山西省出台《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》，提出要深化行政审批制度改革、强化重点工程重大项目跟踪服务、切实改进机关作风等，旨在为国家资源型经济转型综合配套改革试验提供良好环境。7月22日，山西省委常委会议原则通过《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和12个配套专项规划，并上报国家发改委。 　　8月13日，山西省发改委官员在山西经济转型跨越发展高峰论坛上透露，山西综改区的总体实施方案已上报至中央层面。综合媒体公开报道，山西综改试验区方案有三大亮点最令人关注。 　　坚持先行先试，“一市两县”综合先行试点。按照计划，山西将采取“一市两县”综合先行试点，即在省级“一市一县”试点基础上，各市可根据实际，再选择基础较好的1个县（市、区）作为市级综合试点。同时，采取“一市两园”推进循环经济试点，即循环经济园和科技创新园；县级采取“一县一企”推进，即每个县都要有一个循环经济企业。为此，省里将对标杆项目和试点园区、县区、企业，在土地、资金、税收等方面辅以相关配套优惠政策，确保转型综改试验区建设各项工作推进。 　　以煤为基多元发展，实现采掘文明向制造文明转变。山西的综改方案的焦点是煤炭，问题是要改变“一煤独大”的局面，是继续围绕煤炭做文章，还是另辟蹊径开拓非煤产业？山西省的规划是，“十二五”期间，山西能源发展重点在于做大做强煤层气、煤制气、煤制油、太阳能、风能等5个产业链建设。显然，煤炭仍然被高度强调。不过，山西省委书记袁纯清强调，发展形态上实现采掘文明向制造文明转变。该省发改委披露，“十二五”期间，山西将在煤炭装备制造、铁路装备制造、大型机械制造三个领域集中发力，占领高端制造市场。 　　5年投资5万亿元，重点投向锁定新兴产业和社会建设。根据山西省“十二五”发展目标，今后5年，该省全社会固定资产投资累计达到5万亿元，主要用于推进综改区建设。据介绍，这些资金分解到5年中，第一年以6000亿做基数，第二年7700亿，第三年接近9000亿，后面两年分别为1.3万亿元和1.5万亿元，这样平均到每年是1万亿元。从资金构成上看，5万亿元投资将包含企业融资、政府引导资金、民间资金，再加上其他途径如招商引资。从投向上看，5万亿元资金将重点投向基础设施建设，新兴产业发展和社会建设、生态建设等领域。 　　破难题――浙江河南江苏下了大决心 　　8月23日，中央政治局就完善土地管理制度举行集体学习，胡锦涛总书记用三个“最严格”定下基调，即：最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强土地管理的5项重点工作，提出要严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹，被业界解读为土地调控“国五条”。　　今年以来，浙江、河南等地对土地开发利用提出更高的要求和标准，通过实施一系列土地节约集约用地工程，探索构建土地开发利用管理新机制，以促进依法依规、节约集约用地，为经济社会发展提供土地保障。 　　浙江今年力争单位GDP地耗降低5%。7月中旬，浙江省国土资源厅、省经信委、省环保厅联合出台的《资源节约与环境保护行动计划2011年实施方案》，提出将通过实施节约集约用地六大工程，力争今年单位GDP新增建设用地消耗量同比下降5%，年底80%的县（市、区）达到国土资源节约集约模范县（市、区）标准。节约集约用地六大工程包括：一是实施城镇建设节地工程，要加大批而未供土地消化利用力度，开展“集约促转型”专项活动等；二是实施工业建设节地工程，年内开展14个产业集聚区节地示范建设；三是实施住宅建设节地工程，推进住宅建设节地示范；四是实施基础设施建设节地工程，推进基础设施节地示范试点建设；五是农村建设节地工程，全省开展农村土地综合整治示范项目420个；六是实施“百万”造地保障工程，全省完成年度垦造耕地面积20万亩。 　　河南单位建设用地投资强度平均提高30%以上。今年3月，河南省制定了《创新土地开发利用管理机制专项工作方案》，提出全面推行节约集约利用土地的考核奖惩激励机制，单位建设用地投资强度平均提高30%以上，努力实现全省单位生产总值增长消耗新增建设用地明显下降，土地收益增幅赶上全国平均水平。《方案》提出，要健全各类建设用地标准体系，及时修订与用地标准不一致的建设标准和设计规范，提高单位建设用地投资强度和产出率。严格建设项目设计审查和建设用地审批，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。对超标准用地的，坚决核减用地面积。同时，要对用地计划指标配置效果差、项目未落实以及土地利用粗放、供地率低、违法违规用地严重的市，不予安排土地利用计划调剂，并在下年度分配计划指标时予以核减。 　　江苏“创新23条”给了企业定心丸。4月14日，工信部部长苗圩在中央党校作工业转型升级和发展方式转变专题报告时，提出了“十二五”工业转型升级的六个原则和七项重点任务，强调要加快形成创新驱动、内生增长的发展机制。5月24日，广东省出台《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见》，共21条新举措，包括清理行政审批、税费减免等政策，目的就是要帮助企业在转型升级中实现轻装上阵。7月20日，媒体透露，工信部制定的“十二五”工业转型升级规划，已经进入会签阶段，即将于近期下发，其核心是改变工业粗放型发展方式，迈向集约式发展，大幅提高产品附加值。 　　8月22日，江苏省出台《关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》，共23条，从推进企业技术创新、制度创新、管理创新、人才培养引进、政府保障措施等方面，十多条奖励、补助政策和真金白银助推企业驶入创新“快车道”。 　　收购国外研发机构可奖500万元。《意见》提出，要深入推进国家技术创新工程试点，加强企业研发机构建设，到“十二五”末，省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等各类技术研发机构达到3000家以上。对收购国外研发机构、品牌营销网络的省内企业，按收购合同金额的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励。此外，对获得中国工业大奖和全国质量奖的企业，分别一次性奖励300万元和200万元；对主导制订或修订国际、国家标准的企业，省级财政分别给予50万元和30万元的一次性奖励。 　　高科技人才最高可奖30万元。《意见》为创新型企业家、创新人才队伍、高技能实用性人才等量身打造了“科技企业家培育工程”等多个“成长套餐”。该省“千人计划”、省“双创计划”人才，“科技企业家培育工程”、“333工程”培育对象，以及省“产业教授”，个人所得税地方留成部分，市、县可给予奖励，奖励总额原则上累计不超过30万元。同时，鼓励有条件的企业按不低于企业销售收入的0.6%设立人才发展专项资金，用于企业人才的引进、培养和使用。 　　引进技术设备、原材料可免征关税和增值税。《意见》还给企业创新送出了一个“大礼包”：进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、软件产品超税负增值税即征即退等优惠政策；将整合全省产权市场资源，建立区域性产权交易市场，为非上市公司提供股权转让服务；支持国家级高新区争取开办国家代办股份转让系统试点。对用于企业创新的科研实验用地，参照工业用地管理。 　　党报关注浙江破“三荒”，关键是不走回头路 　　今年以来，“电荒”愈演愈烈。进入8月，华北、华中、华东区域电网及多个省级电网用电负荷纷纷创新高，国家发改委要求，坚决把违规项目和过度扩张的高耗能企业用电压下来。今年的“用工荒”比以往来得早、来得猛，甚至蔓延到传统的劳务输出大省安徽、河南等地。《2010年中小企业生存报告》调查显示，全国超过两成中小企业用工短缺，平均每家企业用工缺口达14人。为了抑制物价上涨，上半年，央行已经六次上调存款准备金率、三次上调存贷款基准利率，这使得银行信贷额度紧缩，也使得中小企业的资金链更加绷紧，遭遇前所未有的“钱荒”。 　　今年伊始，电荒、人荒、钱荒让浙江不少民营企业主头痛不已。但今年上半年，该省亏损的工业企业在逐月减少，到6月底，规模以上工业亏损企业4673家，比一季度减少1600余家。那么，浙江是如何摆脱困境的呢？8月15日《人民日报》援引浙江省委书记赵洪祝、省长吕祖善的话指出，困境中更要咬定转型升级，坚持标本兼治，保稳促调，不因“三荒”重走回头路。 　　破“电荒”，促进企业转型升级，推动新能源产业发展。一方面，浙江的企业开始重视转型升级，如浙江富沃德电机公司生产的“永磁同步无齿轮曳引机”采用国际先进技术，效率高、能耗低、绿色环保。另一方面，把未来的目光投向新能源产业，不仅强力推动光伏产业，而且大力发展风力发电和潮汐发电。 　　破“人荒”，就是要留得住人。在“拴心、留人”方面，浙江走在了全国前列：推广“和谐企业”建设，把社会保险、集体合同等职工最关心的民生问题设置为创建的最大权重，职工满意度测评在85分以下的企业，不得审报和谐企业。同时，浙江各级工会不仅积极促进基本劳动标准的落实，保障职工的收入、劳动安全等基本权利，而且通过开展集体协商等方式，努力使广大职工分享企业发展的成果。 　　破“钱荒”，多策并举缓解中小企业融资难。为缓解中小企业融资难，近年来，浙江以阿里巴巴、网盛生意宝等电子商务企业与银行合作，推出了第三方网络融资服务平台，为银行、第三方电子商务平台、中小企业带来共赢。同时，浙江大力发展小额贷款公司为中小企业提供资金，直接对接贷出的6000亿元民间资金。此外，通过政策创新，让股权可以质押、集体土地厂房、在建工程可抵押贷款和抵押房产可转移抵押，为缓解融资难提供了新的路径。 　　江苏决策咨询研究基地开始招标了 　　5月18日，山西省重大研究课题办和省社科院发布2011年经济社会发展重大研究课题招标公告，10项重大课题研究针对性地研究解决山西综改试验区建设中面临的重大理论课题和实际问题。6月13日，江西、福建和广东三省发改委联合发布促进中央苏区振兴十大研究课题全球招标公告，主要是公共服务能力建设、总体发展空间布局、产业发展与承接产业转移研究等。8月18日，湖北省发布2011年智力成果采购招标公告，选题范围包括加速培育和壮大战略性新兴产业、促进湖北跨越式发展的金融创新、建设“幸福湖北”若干重大问题研究等。　　为推动江苏社会科学事业发展，更好地为省委省政府决策咨询服务，江苏省哲学社会科学界联合会决定组建江苏省决策咨询研究基地，面向全省公开招标。8月12日，《新华日报》刊登了江苏省决策咨询研究基地招标公告。 　　组织形式采取三方架构，研究方式采取首席专家负责制。根据公告，江苏省社科联将公开招标12个研究基地，包括“两个率先”研究基地、转型升级研究基地、创新驱动研究基地、社会管理创新研究基地和党建工作创新研究基地等。研究基地的组织形式将采取高校、科研院所与政府部门三方相联合的形式设置。中标单位为基地第一责任单位，未作为第一责任单位中标的省内其他相关高校、科研院所根据评标情况，也可以作为基地参与单位。研究基地的课题研究由省社科联统一管理协调，采取三位首席专家负责制，其中省内高校科研院所专家一位，省级机关专家一位，国家机关或在京高校科研院所专家一位。中标单位的申报人为第一首席专家，对基地工作负主要责任，其他首席专家协作做好基地工作。 　　研究方向定位为超前研究和长期跟踪研究。按照公告的要求，研究基地的主要任务是，对全省经济社会发展的全局性、战略性和政策性问题进行超前研究，对实践问题长期跟踪研究，为省委省政府决策提供咨询服务。具体工作任务包括：依据基地研究方向，制定基地中期和年度研究计划；每年年中和年底分别向省社科联提交一次研究基地专项研究报告或者调研报告等。 　　湖北1.7亿推动低碳试点 　　2010年7月，国家发改委发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展低碳试点工作。今年8月26日，中国低碳减排业界的第一个全国性组织――“全国工商联新能源商会低碳减排专业委员会”在京成立。其将在气候变化政策协调、低碳标准论证以及低碳投融资方面展开工作。 　　8月12日，湖北省召开应对气候变化工作领导小组会议，研究部署推进低碳试点工作。作为全国低碳试点单位之一，湖北省动手快、措施硬，一年来采取健全机制、政策配套、资金扶持、营造氛围等一系列综合措施，实现了低碳试点工作的良好起步。 　　投入巨资设立低碳专项资金。今年初，该省在全国率先设立低碳发展专项资金，由节能、淘汰落后产能、建筑节能、低碳试点和新能源建设等5项组成，总额1.7亿元。其中，新增的低碳试点和新能源建设专项资金，按激励性转移支付的方式管理，奖励给各级政府统筹使用，发挥资金最大效益。 　　统筹推进碳交易试点。目前，湖北省发改委已启动碳交易试点前期研究工作。有60多家企业参加的武汉市碳减排协会，正在按照“自愿设计规则、自愿确定目标、自愿参与交易”的原则，开展区域性碳交易的探索。据悉，该省将抓紧组建碳排放权交易所。 　　调拨精兵强将组成专家委员会。8月12日，湖北省通过应对气候变化专家委员会组成人员名单。该委员会由20人组成，入选专家大多是该省气候、环境、资源、经济等领域的权威，主要任务是为制定该省应对气候变化相关战略方针、政策法规和措施提供科技咨询和政策建议。 　　全方位开展省内低碳试点。湖北在该省召开的应对气候变化工作领导小组会议上，确定襄阳、咸宁两个市，东湖新技术开发区和黄石经济开发区黄金山工业园两个园区，武汉市百步亭社区、鄂州市长港镇峒山社区两个社区为湖北省第一批低碳试点示范单位。据介绍，咸宁市试点的主要特色和方向，是发展低碳服务业、清洁能源开发、森林碳汇，襄阳市则着力于发展低碳产业、低碳技术推广应用和发展循环经济。 　　 　　相关链接 　　山西开辟九条水利投入渠道 　　5月中旬，山西省出台《关于加快水利改革发展的实施意见》，提出要全方位、多渠道加大水利投入，主要投入渠道有以下九个方面：一要加大公共财政对水利的投入，大幅度增加省、市、县财政专项水利资金；二要进一步提高水利建设资金在全省固定资产投资中的比重；三要从土地出让收益中提取10%用于农田水利和水保淤地坝建设；四要有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设；五要进一步增加省市煤炭可持续发展基金投入水利建设的额度；六要建立省市县三级水利建设基金；七要加强对水利建设的金融支持；八要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；九要积极引导和鼓励支持社会办水。

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