河北沿海地区发展如何实现后来居上|后来居上
时间：2020-03-31 07:21:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，为建设经济强省、和谐河北提供了前所未有的发展机遇。但是我们也要看到，近5年来，国务院先后批复了11个沿海区域规划，在我国东部沿海省份中，河北省是最后一个。如何实现后来居上，关键是用足用活“先行先试”政策，创新两大机制，着力三大改革，撬动“五个发展”。
一、创新两大机制
《河北沿海地区发展规划》的规划期为2011年至2015年，谋划了3年，只有4年的实施时间，时间十分紧迫。我们应突出重点，挂图作战，政企联手，高度重视机制创新的作用。机制是良性互动，可以握指成拳，凝聚力量；机制是战略支点，可以互利共赢“四两拨千斤”，要善于用机制创新活跃沿海发展全局。
一是建立健全重点领域和关键环节的工作落实机制。《河北沿海地区发展规划》共10章29节，在系统分析发展背景的基础上，明确了指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，界定了中心城市定位，突出了社会事业的发展重点，批复核准了一批工业、服务业、港口、能源重点项目。当务之急是把规划重点变成“事”，落实到人。明确目标，强化责任，严明奖惩。第一，按时间节点把发展目标细化量化并分解到秦、唐、沧3个设区市和沿海11个县（市）。第二，将滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局，落实到各设区市和省直有关部门。第三，研究制定优化发展先进制造业、加快发展服务业、积极发展特色农业和加强交通、能源、水利和信息网络基础设施建设的政策措施。第四，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，不断增强区域可持续发展能力。第五，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，完善就业和社会保障体系，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。第六，加快改革攻坚步伐，实施互利共赢的开放战略，建立有利于科学发展的体制机制，构建适应沿海发展的开放型经济体系。
二是倾力打造与京津及纵深腹地全方位的交流合作机制。应利用深水大港、滩涂荒地、矿产资源等优势，积极承接京津产业转移和城市功能疏解，推动京津需要转移的石油化工、装备制造、特色农业等产业向沿海地区聚集。支持京津大型企业参与沿海地区开发建设，共建临港产业基地。依托东西连接的出海战略通道，积极推进内蒙古、山西、河南、甘肃等地参与沿海港口建设和兴建产业园区。强化与辽宁、山东沿海地区重大基础设施的对接和产业合作，促进生产要素合理流动和优化配置。加强与长江三角洲、珠江三角洲地区在产业、科技、人才等领域的交流合作，积极承接产业转移，开放共享科技资源，交流技术人才，促进共同发展。
二、着力三大改革
改革开放特别是进入新世纪以来，河北沿海地区经济社会发展取得显著成效，具备了实现加快发展的良好条件，同时，面临的阻力和困难也不少。如港口功能单一，路网结构不完善，重大基础设施有待加强；外向型经济发展不充分，对外开放水平有待提升；高层次人才短缺，科技创新能力有待提高；水资源短缺，环境承载能力较低，资源环境约束日益明显；与京津及其他沿海地区发展差距较大，区域协调发展的任务十分繁重，等等。从深层次上分析，最突出的问题是体制不顺，动力不足，改革不到位。必须花大力气加快改革攻坚步伐，有针对性地解决突出问题。用服务型政府宽松发展环境，用企业改革强化发展的动力活力，用市场体系建设凝聚支撑要素，构建适应沿海跨越式发展的体制机制。
一是深化行政管理体制改革。科学界定政府职责范围，合理匹配事权和财力，增强全面依法履行职责的能力。进一步减少和下放市级行政审批，建立区域统一互联的电子政务平台，提高行政管理的效率。支持北戴河新区、曹妃甸新区和沧州渤海新区在行政管理体制改革上先行先试，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。适应经济社会发展需要，按照程序合理调整行政区划。
二是推进企业体制改革。深化国有大型企业改革，鼓励国有独资企业实施多元化股份制改造，创造条件推动企业上市。完善公司法人治理结构，提高市场选择企业经营管理者的比例。支持国有大型企业跨地区、跨所有制兼并重组，发展成为具有国际竞争力的大企业集团。放宽非公有制经济市场准入，鼓励民营资本进入金融服务、能源资源开发等领域。加大非公有制企业制度创新力度，建立创业服务、科技创新、人才培训、信息服务等公共服务平台，优化企业发展环境。
三是加强市场体系建设。突出发展金融市场。加快发展银行、保险、融资租赁、信托等金融机构，支持符合条件的企业通过资本市场直接融资，做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融市场体系。加快发展大宗商品市场。在秦皇岛建立以煤炭为主的交易中心，在曹妃甸新区建设以钢材为主的交易中心，在沧州渤海新区设立以铁矿石为主的交易中心。核心是构建电子交易平台，创新挂牌、洽谈、专卖、竞买等电子交易服务。构建金融服务平台，创新金融结算、仓单质押和融资服务。构建物流配送平台，创新仓储加工和物流配送服务。构建公开、公平、公正交易的信息平台，创新更加准确、方便、快捷的信息服务。进一步完善人才、技术和就业市场。加强与国内外知名专业人才服务机构合作，以重大科研、工程、产业攻关、科技合作等项目为载体，大力引进海内外高层次人才和创新科研团队。适应产业结构优化升级的需要，大力开发适应高校毕业生就业的岗位。对接京津高端服务市场，积极承接软件开发、金融后台数据分析、工业设计、动漫外包等高端外包业务。
三、撬动“五个发展”
后来居上必须优选发展路径，善于“先行先试”至关重要。“先行先试”的实质是一切从实际出发，允许突破现行政策规定，鼓励大胆闯、大胆试。必须高站位、大视野、敢担当，善于吸收沿海先进省市的发展经验和一切人类文明成果。要顺应环渤海区域经济一体化发展大势，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造全方位、多层次、大力度改革开放的浓厚氛围。
一是扬长避短错位发展。充分发挥比较优势、后发优势和竞争优势，合理确定秦、唐、沧的功能定位，政府引导，企业推动，市场化运作，加强区域内以及本区域和环渤海其他地区的分工协作，形成既符合国家战略要求，又具有河北沿海地区特色的发展格局。“十二五”期间要突出发挥沿海优势，大力发展海洋产业，围绕开发和利用海洋丰富的生物资源，突破一批产业化关键技术，研究开发一批海洋创新药物、新型海洋生物制品，利用现代技术提高海洋水产品、盐生植物的精深加工和综合利用水平，形成一批具有明显市场优势的高端产品和海洋新兴产业，通过不懈努力，打造“海上河北”。
二是开放合作共赢发展。实施互利共赢的开放战略，借外力、用内力、重合力，全方位拓展对外开放的广度和深度。加强与京津的合作，形成沿海地区和环首都地区竞相突破，冀中南地区梯次跟进的格局，推动京津冀一体化发展。密切与周边其他地区的经济联系，与国内外一切愿与河北省进行合作的国家和地区，建立相互促进、优势互补的互动机制。
三是统筹推进协调发展。科学规划布局，统筹推进经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区、陆地与海洋发展，使发展成果体现在各个方面、惠及到各个层面。要突出加快城镇化进程，着力提升中心城市功能，增强辐射带动作用。大力发展小城镇，促进人口和产业聚集，确保2015年城镇化率达到58％以上。美国的一位诺贝尔经济学奖获得者讲，21世纪全球经济发展有两大动力，一个是美国的高科技，一个是中国的城市化。河北沿海地区不断加快城市化进程，为后来居上提供了很大空间。
四是集约节约可持续发展。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，正确处理开发建设与生态环境保护的关系，提高环境准入标准，在保护中开发，在开发中保护。大力发展循环经济，集约节约高效利用资源，全面推进节水型社会建设和水资源高效利用。切实加强耕地保护，确保1999万亩基本农田不减少。着力推进资源节约和环境友好型社会建设，进一步加大国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和湿地公园建设力度，维护生态安全。
五是科技驱动创新发展。进一步建立健全人才引进培养机制，原始创新、集成创新和引进吸收再创新并举，促进科技资源高效配置和综合集成。加强关键性技术研究，积极引进国内外先进技术成果，加速科技成果向现实生产力转化。将后发优势转化为加速发展的强大动力，不断提升河北沿海地区经济社会发展水平。
作者：河北省政府研究室副主任
（责编/于亚博）
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