简述检察机关督促起诉之范围_检察机关督促履职

时间：2020-03-13 07:19:07　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：检察机关督促起诉目前还没有作为一项完整制度被《民事诉讼法》所采纳，但是司法实践中检察机关实际办理的督促起诉案件已不在少数，在实践中对于督促起诉条件范围的探讨一直以来没有停息，当然也没有形成统一的结论，本文以行政主管机关的性质为出发点，进行分类探讨，提出自己对督促起诉条件范围的认识，以期和司法同人共同探讨。
　　关键词：检察机关督促起诉公共利益
　　
　　检察机关督促起诉是指针对国有资产或社会公共利益正在遭受的侵害，检察机关发现负有监管职责的部门怠于行使其职权，而该案件通过民事诉讼程序更加适宜时，检察机关可以以监督者的身份，督促有关监管部门履行自己的职责，依法提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益。由于督促起诉中被督促的对象是负有监管职责的部门，而这些部门大多数是行使政府职能的部门。就政府职能而言，分为政治职能、经济职能、文化职能、社会保障职能这四个方面，所以可以将检察机关督促起诉的条件范围限定在这四类范围之内，具体如下：
　　一、政治职能范围
　　政府的政治职能包括军事、外交、治安、民主建设这几个方面，可以涉及到民事诉讼领域内的只有治安和民主建设这两个方面。
　　1、在维护社会秩序稳定和促进社会发展的过程中，国家或社会公共利益受到损害的。政府机关以及相应的事业单位，对社会治安负有的管理职责，当该主官部门没有尽到管理职责时很有可能使国家或公共利益遭受损害，如果该损害更适宜以民事诉讼的方式来解决的，检察机关应当优先考虑。例如：河道主管机关怠于行使管理职责，开采人在河道内胡乱开采，导致河道被破坏，使下游村庄被淹，此时检察机关可以督促河道主管机关向开采人提起民事诉讼来保护村民集体利益。
　　2、在民主建设的过程中，国家或社会公共利益受到损害的。民主权利如果能够用民事诉讼解决的，也应当优先用该类方法。例如，农村基层组织建设是民主建设的一个重要的组成部分，主要包括村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵组织等各类上下一体的系统化组织以及“新的经济组织”和“新的社会组织”，这些组织的利益受损害目前解决办法比较单一，督促主管部门以民事诉讼方式来解决也是个很好的渠道。
　　二、经济职能范围
　　政府机关的经济职能是政府的一个重要职能，其中保护国有资产、保护国有自然资源是经济职能中的重要内容，只要在这一范围内，主管机关都有权力并有义务进行管理，怠于行使该职责，检察机关可以以督促起诉的方式要求主管部门履行职责。具体而言，可以包括以下几个方面：1、在国有资产依法转换、流动过程中发生的监管不力，导致国有资产流失的，例如：国有企业改制过程中，造成国有资产流失的；2、在国有资产依法拍卖、变卖过程中，由于监管不力造成国有资产流失的。例如，有的时候为经国有资产管理部门作价评估或者国有资产管理部门滥用权力进行任意评估，导致国有资产流失的；3、在国有土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源出让、开发过程中，由于监管不力使国家或社会公共利益受到损害的。自然资源是我国实现可持续发展的命脉，监管机关如果怠于行使监管的职责甚至有的时候监管机关还会与相应的开发商相勾结，使自然资源得到不可逆转的破坏、损害国家利益的，检察机关可以督促相应的主管机关提起民事诉讼，追究相关责任人的民事责任；4、在公共工程招标、发包过程中，由于滥用职权使国家或社会公共利益受到损害的；5、在财政监督、税收监管的过程中，由于滥用职权或者怠于行使职权，使国家利益遭受损失的。
　　三、文化职能范围
　　文化职能也是政府机关法定职能的一个组成部分，政府在文化教育、文化监管、卫生监管、新闻传播等方面起着重要的作用，在这些方面如果相关主管机关怠于行使权力或者滥用权力，非常有可能使国家利益或者公共利益遭受损害。主要体现在以下几个方面：1、在教育领域内行使保护、监管权力过程中，由于怠于行使权力或者滥用权力，使得国家或社会公共利益遭受损失的。例如，国办学校任意处置学校资产，使得学校资产不当减少的，检察机关可以督促主管教育部门以民事诉讼的方式来追回流失的资产；2、在科学、技术领域内，行使保护、监管权力的过程中，由于怠于行使权力或者滥用权力，使得国家或社会公共利益遭受损失的；3、在医疗、卫生领域内，由于监管不力，使得国家或社会公共利益遭受损失的。对于2、3两项比较常见的是质检部门对产品质量审查不严，使得不合格产品流向社会，导致公共安全受到威胁或损害，情节严重的可以使用比较严厉的刑事、行政措施，对于情节不太严重且没有必要动用刑事或者行政强制措施来解决的，可以采取民事诉讼这样温和的手段来解决赔偿问题，检察机关督促起诉便可以起到这样的作用；4、在国有文物保管、收藏、使用、保护过程中，由于怠于行使权力或者滥用权力，国家或社会公共利益受到损害的。5、在新闻、广播、媒体、影视传播领域内，由于监管不力，使得国家或社会公共利益遭受损失的。比较典型的就是影视、图书等文化产品对革命英雄先烈进行歪曲事实丑化形象等，使得革命英雄的公众形象下降，这也属于公共利益受损害范畴。这些事情目前为止很少有行政力量介入解决，一般是通过个人力量解决，通常由于革命英雄的后代取证困难而使得结果并不理想。而主管文化部门通过民事诉讼要求行为人停止侵害、恢复名誉则比较容易能够实现，所以检察机关在这些部门怠于行使权力时督促起诉也是一个可以参考的做法。
　　四、社会保障职能范围
　　政府社会保障职能是政府职能的一个重要组成部分，主要体现在对各种社会救济金的使用和管理。政府部门基于各类扶助目的而向企业或个人出借的专门财政资金未按规定或合同约定及时收回，或违反相关政策规定将资金出借给不符合条件的当事人的，很容易使国家或者公共利益遭受损失。目前对于社会救济金流失的现象一般是由反贪或渎检部门进行查办，但是对于损失数额较小的案件由于不够立案标准往往难以查办，但是这类案件国家确实又受有损失，此时完全可以通过民事诉讼程序来解决。检察机关可以督促对社会救济金负有管理职责的机关提起民事诉讼，通过民事诉讼程序来使得国家利益得以恢复。如果经过督促起诉程序后被督促的主管部门仍然怠于行使权力的，则可以由检察机关渎检部门进行办理。
　　综上所述，检察机关督促起诉是基于检察机关的监督职责而演化出来的一项新型办案模式，主要是办理国家或公共利益受损的案件。检察机关在办案时，可以应用反贪、反渎、民行等综合手段，当相关责任部门的行为尚不构成立案标准或者虽够立案标准但是情节显著轻微的，为了化解社会矛盾、保护国家和公共利益构建和谐社会，督促起诉的方式无疑是一个很好的选择。而对于督促起诉的条件范围其实也很简单，其原则是：只要相关主管部门监管不力或滥用职权导致国家或社会公共利益遭受损害时，检察机关就可以督促该主管部门提起民事诉讼，以保护国家和公共利益。
　　
　　作者简介：
　　陈昊博，（1975.11―），男，汉族，河北省怀来县人，首都经济贸易大学2009级民商法硕士研究生，民商法方向，河北省怀来县人民检察院民行科，检察员

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