【能源安全问题的战略意涵】中国能源安全战略与未来发展
时间：2019-04-01 03:11:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
宋德星南京国际关系学院。通信作者及地址：宋德星，南京国际关系学院国家战略研究中心；邮编：210039；E-mail：dexingss@yahoo.com.cn。摘要从长历史时段考察可知，能源安全问题具有鲜明的时代特色，而真正全球性的能源安全问题的突现，当数工业化时代石油供应可能中断或短缺带来的风险问题，以及伴生的地缘政治角力问题。结果，以石油为核心的能源交易，不再是简单的经济意义上的交易，而是在很大程度上异化为一种政治商品，它不仅要服从市场经济的规律，更要受制于权力政治的作用。在这一背景下，中国政府在能源安全问题上面临着前所未有的挑战，因而制定一项合理的能源安全战略，也就成为当今中国必需解决的紧迫战略课题。
关键词能源安全中国
能源，作为直接或经转换提供人类所需光、热、动力等任一形式能量的载能体资源，是人类生存与生产的重要物质基础。社会越发展，人类对能源的依赖程度就越高。英国著名经济学家E. F. 舒尔茨就指出：“能源是无可替代的，现代生活完全是架构于能源之上，虽然能源可以象任何其他货物一样买卖，但它并不只是一种货物而已，而是一切货物的先决条件，是和空气、水、土同等重要的要素。”转引自：王能全.石油与当代国际经济政治.时事出版社，1993:146纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。进入21世纪以来，人类所面临的能源问题需要指出的是，本文所探讨的能源问题主要是石化能源问题。比以往任何时候都要复杂和严峻。可以说，世界能源问题不仅仅是一个涉及可持续发展的经济问题，或是一个涉及国家安全、国家利益和对外战略等多层面的战略问题；从更宏观的角度来看，它更是一个关乎全人类生存和发展的时代命题。因此，从时代和战略的高度来审视中国的能源安全问题，无疑具有十分重要的意义。
能源安全问题的当今时代意涵
能源问题说到底就是因为能源的不可持续发展而导致人类社会的不可持续发展。然而，在不同的历史时期，能源问题的时代意涵却各不相同。
人类自从懂得使用火以来，就学会了通过燃烧有机物取得热能，从而开始了薪柴能源时代。这一时期延续时间很长，直至18世纪，以木炭为主要能源的格局仍然没有多大改变。之后，以工业革命为肇始和标志，人类进入了工业化时代。由于机器化大工业需要有充足的燃料，于是煤炭的大规模开发和利用就成为必然的选择。1830年煤炭消耗量在世界总能源消耗中的比例还不足30%，到1888年则高达48%，尔后迅速超过木材使用量，成为主要能源。刘汉元,刘建生.能源革命：改变21世纪.中国言实出版社，2010:26
1859年，美国人德雷克在宾夕法尼亚打出了第一口油井，石油的商业性开采由此开始，人类也随之进入工业化时代能源利用的第二个阶段——石油时代。及至1967年，世界石油年产量在世界总能源消耗中的比例超过了煤炭，从而形成了以石油供应为中心的国际能源新格局。鉴于煤炭、石油和天然气是一次性能源，不可再生能源，为确保能源的可持续发展，人类加紧了对各类新能源的研究探索与利用。特别是随着科学技术的发展，在未来的几十年里，在世界能源图谱中，化石燃料发挥的作用将会缓慢下降，新能源将成为全球经济发展的新的制高点。这方面，欧盟早在1997年就颁布了《可再生能源产业发展》白皮书，提出到2050年可再生能源要占欧盟总能源消耗的50%这一宏伟发展目标。2009年2月15日，美国总统奥巴马签署了总额达7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源被列为主攻领域之一。日本政府在2009年推出的经济刺激方案中，重点强调了发展节能、新能源、绿色经济的主旨，其措施是延伸和细化2006年提出的《新国家能源战略》。应该来说，新能源的发展是一个具有历史意义的大事，它完全可能成为一个伟大历史变革的根本动力。尽管多元化是世界能源发展的大趋势，但在可预见的将来，世界能源市场依旧难以改变矿物能源为主的局面，结果也就使得当今时代能源安全问题的核心就是油气安全问题。
与一般商品相比，油气能源由于其对经济发展和军事安全的极端重要意义，从来都是政治关心的对象。自然地，以石油为核心的能源交易，也就不再是简单的经济意义上的交易，而是在很大程度上异化为一种政治商品，它不仅要服从市场经济的规律，更要受制于权力政治的作用。所以，能源安全问题也就自然地被纳入到政治问题领域来理解，这也就是通常所谓的能源问题的政治化趋向。Treverton G, ed. Energy and Security. Montclair, N. J. Allanheld & Osmun, 1980:34; Barton. Energy Security: Managing Risks in a Dynamic Legal and Regulatory Environment. London: Oxford University Press, 2004:3856
说到能源安全问题，美国学者奥康诺的下述论断尽管有夸大之嫌，但却代表了一种普遍的权力政治观：“谁占有石油，谁就占有了世界，因为它可以用柴油统治海洋，用高度精炼的石油统治天空，用汽油和煤油来统治陆地。除此之外，他还能在经济上统治他的同胞，因为从石油中他可以取得意想不到的财富。”［美］H.奥康诺.石油帝国.郭外合译.世界知识出版社,1958:256可见，能源不仅象征着财富，更象征着权力，它与政治紧密相连，具有强烈的国际政治特征。
正是从这个意义上讲，石油安全问题开始从“低级政治”领域跨入“高级政治”的范畴，即人们关心的主要不是技术层面的问题，而是那些与石油紧密关联的、事关国家安全的战略问题。因此，任何国家的能源安全政策都必须具有国际战略视野，因为能源安全是个超乎市场和经济范畴的概念，它涉及一系列政治、外交和军事战略议题。
当然，强调能源安全问题的政治性质，并不等于在这一问题上只有零和博弈。在全球化时代，国家已经自觉或不自觉地卷入了世界能源市场，其命运与市场整体的情况息息相关，没有全球的能源安全就没有国家的能源安全。结果，能源合作也就成为一个理性的选项。而能源合作之所以有利于改善国际能源状况，首要的原因在于国家能源安全是相互依存的；其次是由能源安全自身的特点和性质决定的，即今天国际能源安全的全球性质要求全球性的解决方案。更确切地说，能源安全已经成为一种国际公共产品，国家能源安全有赖于全球能源安全状况的改善。
