当代中国政治生态变迁情境下参政党民主监督机制创新探析
时间：2021-07-06 00:02:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：当代中国社会正处于转型期，政治生态发生了深刻变迁，参政党民主监督正面临诸多新情况、新问题的挑战。从参政党民主监督的权利保障、约束与激励、沟通联系、反馈等方面入手，探索和创新参政党民主监督运行机制，对增强参政党民主监督的活力与生命力，切实加强参政党民主监督在社会主义民主政治生活中的功能和作用，具有重大的理论价值和现实意义。
关键词：社会转型；政治生态变迁；网络民主；参政党；民主监督；机制创新
中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）04-0017－03
参政党的民主监督作为社会主义民主政治建设的重要内容，是中国监督体系的重要组成部分，也是坚持和完善中国政党制度的应有之义。随着改革的不断深入，中国社会发生着深刻的变化，反映到政治层面则表现为政治生态的变化。这对新时期新阶段的参政党民主监督提出了更高的要求，而如何应对这些变化，更好地发挥参政党的民主监督功能，无疑会直接影响到中国民主政治发展的进程。
一、我国社会转型过程中政治生态的变迁
自1978年党的十一届三中全会以来，随着改革开放的逐步深入，中国社会进入快速发展阶段，经济社会整体全面转型，由计划经济模式向市场经济模式转变，由封闭的传统农业社会向开放的现代工业社会转变。在社会资源的分配方式和获取方式、社会组织结构与方式、职业结构、利益结构、社会权力结构、社会沟通模式、社会交往与社会行为方式、社会流动模式、生活方式、社会认同方式、社会价值观与社会评价等各个层面发生了巨大变化。[1]这使得参政党民主监督的政治生态随之发生改变，出现了许多新情况、新问题。
1.社会利益群体及其价值取向的多元化。随着社会主义经济体制改革的不断深入，我国形成了以公有制为主体、多种经济成分并存，以按劳分配为主体、多种分配制度并存，产业结构不断调整和优化的新局面，取得了经济建设的巨大成就。与此同时，社会利益从利益平均化到利益多极化、从利益依赖性到利益独立性、从利益稳定性到利益多变性转变，[2]形成利益主体多元、利益诉求趋向多元、利益实现途径多样、人的思想的多样性和差异性不断增强、价值观念趋向多元化的新情况，从而导致了多元化的社会利益群体的出现。不同社会利益群体越来越关注自身利益的获得和权益的维护，力求利益最大化，虽然也有相互之间的渗透妥协、和谐共处，但由于各自立场的差异，为了生存和发展，不可避免地出现成员之间、群体之间的排他和对抗，使得利益群体之间的矛盾和冲突日益凸显。尤其是城乡居民之间、不同地区之间、不同行业之间等的利益差距不断扩大，部分公民的相对剥夺感增强，不满情绪膨胀，已经成为影响社会稳定的重要因素，给中国民主政治发展带来较大压力。
2.社会阶层分化加剧及新社会阶层的出现。我国原有的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层在市场经济体制改革和产业结构调整过程中，不断调整、分化、重构，社会分层不断加剧，以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代过去以政治身份、户口身份和行政身份为依据的分化机制，产生出具有不同经济地位、社会地位、利益特点，以及不同价值趋向、归属感、认同感的社会新阶层。他们大多集中在民营企业、外资企业、中外合资企业、私营企业、个体企业及自由职业中，在不同的所有制、不同行业、不同地域之间流动十分频繁,职业和身份经常变动，思想非常活跃。随着新阶层经济地位和社会地位的不断提升，其政治诉求也在不断增强，越来越渴望拥有政治话语权。另一方面，在社会变革中，工人阶级、农民阶级、农民工阶层的政治、经济、文化等权益得不到充分保障，一度被政治边缘化，其政治诉求更为强烈。
3.公民政治意识增强与网络政治的兴起。政治意识是人们在对政治现实的适应过程中产生的、体现为人对于政治系统及自身在该系统中的地位和作用的认识和态度。多年来的社会主义市场经济建设，使我国公民的“市场人格”逐渐形成，独立、自由、民主和政治参与意识逐渐增强。随着信息化时代的到来，网络成为了人们生活的一部分，截至2010年6月底，中国网民规模达到4.2亿，较2009年底增加3600万人；互联网普及率达到31.8%，较2009年底提高2.9个百分点。[3]网络对国家政治制度、政治过程、政治权力、政府管理等领域都带来了深刻的影响，出现了一种新型的政治现象——网络民主。普通民众，只要具有上网的能力，理论上就可以获得发言的渠道，有机会发表意见、表达诉求，其意见和诉求若是具有较高普遍性，就可能获得广泛的支持而形成一种舆论，从而对现实政治产生影响。现在，越来越多的人通过网络平等地参与到政治生活中来，直接、及时地表达意见建议，人们对于社会政治事件的关注达到了前所未有的高度。电子政务、电子党务发展的增速，高层政治人物对网络效用的认可以及与网民的互动，政府通过网络问政于民等等，都表明中国已经形成了网络政治的雏形。网络民主政治既然是一种直接民主政治，也就不可避免地具有直接民主制的内在缺陷，比如，意见多变、缺乏深思熟虑，容易走极端。
4.社会问题比较突出。当前，在我国社会政治生活的一些现象不仅使公民产生一定程度上的低政治功效感，而且阻碍了社会主义民主政治的进一步发展。例如：教育机会不公平、医疗保障不公平、社会保障不公平、政策机制不公平、工资住房就业不公平等社会不公平问题仍然存在；官场中作为一种变相腐败的“潜规则”，具有很大的利益吸引效应，一经形成，圈内人便有着很高的利益相关性，一荣俱荣、一损俱损，因而官官相护，权力互通和共享；一些拥有公共权力的人，在政府和私人之间以及经济活动领域进行权力寻租，把权力商品化，以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益，即权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易，权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力；有的人利用国家法律与政策的空子致富，有的人是利用垄断地位与权力大发横财等等。这些问题若长时间累积、久而不决，必然会导致公众对国家的信任度降低、政治认同降低、对改革冷漠、对社会失去信心，甚至仇视社会，动摇社会政治生态的稳定。
二、政治生态变迁情境下参政党民主监督机制运行的现状分析
中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是中国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。[4]由八个民主党派组成的参政党通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督，能够反映社会上多方面的意见和建议，提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，从而有利于执政党决策的科学化、民主化，更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党的工作。[5]7近年来，我国参政党的民主监督不断发展和完善，其机制不断创新，在一定程度上推动了社会主义民主政治的发展，但随着政治生态发生变化，其机制运行的不足也十分明显。
1.参政党民主监督机制的发展。民主监督实效如何，在很大程度上取决于监督机制是否完善、机制运行是否良好。十一届三中全会后，参政党民主监督职能得到逐步恢复和长足发展。2005年《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步明确了参政党民主监督机制、内容、形式、渠道等方面内容。近年来，随着我国政党制度的不断完善，参政党民主监督机制也得到了一定程度的发展。除了传统的座谈会、民主协商会、谈心会、情况通报会、政协委员检查视察、列席人大政府工作会议等形式外，还建立了政府各部门与参政党对口联系制度、特邀检察员制度、专题调研制度、决策咨询听证制度、党委领导人与党派领导人交友谈心制度、监督建议书制度等多种监督制度。民主党派成员担任特约人员的领域进一步扩大，其参与机会更多，知情程度更深。“目前，最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、税务总局共聘请民主党派成员、无党派人士87人担任特约检察员、教育督导员、特约监察员、特约国土资源监察专员、特约审计员、特约税务监察员。地方各级政府部门也聘请民主党派成员、无党派人士1.7万人担任特约人员。” [5]14另外，各民主党派成员在人大、政协的人数不断增加，他们运用政协视察、大会发言或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。[5]16
