基本公共服务供给体系中的央地关系研究
时间：2021-07-02 16:02:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中央同地方之间的关系是一个国家的政治经济生活中最基本的关系之一，这种关系组成了国家政府之间的中轴线，并对世界各国政府间的关系的基本格局起着重要的决定作用。就我国来说，我们国家从建国开始，中央同地方之间的关系也经过多次调整，虽然说这些调整没有在本质上改变中央对地方的高度集权的作用，但是在这过程中也算是经历了很多变化。本论文从公共服务供给体系以及中央与地方关系的一般理论出发，通过对当前的中央政府与地方政府事权财权划分理论进行阐释，进一步分析中央政府与地方政府的事权、财权现状，存在的问题，并且提出解决措施，对于正确处理好基于公共服务供给体系中的央地关系具有重大的意义。
关键词：基本公共服务；央地关系；事权财权
0 导论
0.1 研究背景
中央同地方之间的关系是一个国家的政治经济生活中最基本的关系之一，这种关系组成了国家政府之间的中轴线，并对世界各国政府间的关系的基本格局起着重要的决定作用。纵观历史，从古至今，每个国家都不能例外，都必须正确处理中央与地方之间的关系。一般来说，我们可以认为，中央同地方之间的关系是否能够正确解决与这个国家的兴盛衰败有直接的正相关关系，具体可以概述为：当中央同地方的关系能够顺利解决时，国家社会经济的发展进步就能越来越兴盛；相反来说，当中央政府同地方政府二者的关系不能顺利解决时，国家经济社会的发展进步就不会顺利，而是逐渐陷入动荡之中。我们国家从成立以来，中央同地方之间的关系也进行过多次调整，虽然说这些调整没有在本质上改变中央对地方的高度集权的作用，但是在这过程中也算是经历了很多变化。中央同地方之间的矛盾如果不能准确解决，就会导致权力集中或者分散的往复循环之中。
0.2 研究目的和意义
中央政府同地方政府之间的关系对国家之间的关系十分重要，关乎到国家之间的基本格局的情况，也就是说中央同与地方之间的关系是任何一个国家都不可避免要考虑并且妥善解决的问题，因此要被重视。本论文从公共服务供给体系以及中央与地方关系的一般理论出发，通过对当前的中央政府与地方政府事权财权划分理论进行阐释，进一步分析中央政府与地方政府的事权、财权现状，存在的问题，并且提出解决措施，对于正确处理好基于公共服务供给体系中的央地关系具有重大的意义。
0.3 文献综述
在中央与地方的关系这一问题上，西方的专家学者主要是从政府的职能理论以及公共产品的层次理论出发，从而来研究政府和政府财权分权的重要性，并且进一步提出中央政府同地方政府的财权以及事权的划分问题。
蒂布特从公共产品出发来进行研究，首先他假设国家公民是自由的，并且认为公民若是有相同的偏好以及收入水平相当，就会自发移动到相应的地方政府周围，而由于公民的这种流动会引起地方政府之间的竞争，因此只要某个地方的政府不能达到公民的要求，公民就会自由的转移到能够使自己满意的地方。所以这样来说地方要想更多的吸引公民引入，就必须按照购买的要求提供公共服务并尽可能的满足要求，从而形成帕累托效率。
奥茨和布鲁克纳等人通过相关的研究提出，如果国家的居民是理性的，那他就会最大限度的享受国家带给他的公共服务的收益并且应该积极履行纳税的基本义务，在这种情况下，地方政府才有动力向居民提供最有效的公共服务。
奥茨提出的分权定理指明，如果从公民偏好的角度来看，国家的财权显现出很大的优势。假设国家的公共服务只由中央来提供，那么满足居民的要求的方法就是直接民主制或者是代议制。但是如果是在中央同地方一起提供公共服务时候，政府要想达到公民的要求的方法除了上面所说的直接民主制或者是代议制之外，还有居民自由移居的方式。奥茨在研究了中央政府同地方政府一起提供公共服务之时，提出分权定理。他指出中央只需要向居民提供满足大部分居民的偏好的公共服务。也就是说，在人口的异质性很大的情况下，居民的需求的差异性就会很大，那么这时候中央政府相对于地方政府来说在提供公共服务方面的效率会相对来说比较低，也就是说失去中央政府的优势。
马斯格雷夫通过研究财政三大功能方面入手，对中央政府与地方政府二者存在的合理性和必要性进行研究分析，他指出中央政府应该负责经济社会的稳定运行与收入再分配的公平合理，这是因为地方政府没有足够的财力来维持宏观经济的稳定，除此之外，地方政府进行收入再分配的过程中也会不可避免的受到经济主体的流动性的影响。但是具体来说各地居民对于公共服务的要求不同，因此政府在提供公共服务的过程中要根据不同的偏好而有所差别，而由于地方政府在这方面比中央政府有优势，因此比中央政府更有利于提供有差别的公共服务，有利于提高经济社会的运行效率和社会福利水平。
0.4 基本概念阐释
0.4.1 基本公共服务供给体系
公共服务供给指的是公共服务的主体提供资源，这里的资源包括资金和人力等，进而将资源进一步转化成具体的绩效的过程。公共服务是政府是否能够进行有效治理的核心内容之一，如果一个政府能够提供有效的公共服务，那么这个国家的政府的治理就是有效合理的。因此，从这方面看，加强政府的公共服务的水平是完善國家公共服务体系的非常重要的内容之一。
0.4.2 央地关系
我国是由很多行政区域组成的单一主权的单一制国家，也就是说我们国家的立法机关和中央政府都是唯一的，此外，我国的宪法也是唯一的，只有一部，而从公民的国籍来说，我国公民只有一个国籍。我国整体来看按地域不同进行划分形成不同的行政区域，每个行政区域由各自地方政府管辖同时，各地方政府受中央的统一领导。从国际外交活动来说，我们国家的主权是完整的，中央政府在对外关系中具有统一的外交权，而地方政府不能代表国家与别国进行国际交往。除此之外，我们国家的民主集中制的一方面的规定指出中央与地方的关系是中央统一领导，地方发挥主动性、积极性。
