基于利益视角下东北亚海洋环境区域合作治理问题研究

时间：2021-07-02 04:01:14　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：近年来东北亚区域海洋环境问题不断恶化。为改善东北亚区域海洋环境质量，基于利益视角并以“复杂人假设”为前提，对当前该区域存在的海洋环境合作治理利益诱因不足、利益沟通困难以及利益制衡匮乏问题进行研究。运用地缘政治关系、库兹涅茨曲线、文化认同等理论探索问题的根由，进而提出增强国家间政治互信、加强区域内经济交流、提升区域文化认同度与发展海洋环境社会组织等措施以期推进合作治理进程，团结协作提升该区域海洋环境质量。
　　关键词：东北亚；海洋环境；区域合作治理；利益
　　如今时代已成为全球化、地区化共同发展，全球主义、区域主义一同崛起的时代①，东北亚区域合作治理逐渐拓展到了海洋环境领域。迄今为止，东北亚区域建成了5个与海洋环境领域相关的合作机制，其中包含2个海洋环境专项合作机制，分别为西北太平洋行动计划（NOWPAP）与黄海大海洋生态项目（YSLME）；还包括3个综合性环境合作治理机制，分别为东北亚地区环境合作会议（NEAC）、东北亚次区域环境合作项目（NEASPEC）与中日韩环境部长会议（TEMM）。此外，国家政府还制定了国内政策来保护海洋环境，但各国海洋环境质量公报的数据表示当前环境质量仍在持续恶化，人们除了团结协助应对艰巨的挑战之外别无选择②。假设东北亚海洋环境合作治理主體皆为 “复杂人”，既将追求自身利益最大化作为目标，又十分关注该区域海洋环境等公共利益的保护，期望通过区域内治理主体开展全面而具体的合作挽救日益恶化的海洋环境。“复杂人”在为海洋环境合作治理带来机会的同时，也预示着复杂的利益关系将带来诸多的问题。
　　一、东北亚海洋环境区域合作治理存在的问题
　　尽管针对东北亚海洋区域合作治理利益机制的相关研究较少，但在合作治理领域中许多学者对于利益机制进行了较为深入的研究，张成福主张“利益机制是跨域治理中市场化作用的体现，包含利益的诱因机制、共享机制与补偿机制”③；汪伟全认为，“唯有健全利益分享、协调与整合机制，才能使地方政府间合作关系持续、健康、深入发展”④；宋丽君在其硕士论文中将利益模型划分为诱导、沟通、约束与共享四个维度。东北亚海洋环境合作治理过程中，虽与地方政府间合作治理存在诸多相似之处，但仍有较大差异。毫无疑问海洋环境属于公共物品中公共资源，非排他性与无法克服的外部性一同决定了合作治理过程中利益始终共享，因而下文将利益模型划分为利益的诱因、利益的沟通与利益的制衡，从这三个方面分析东北亚海洋环境合作治理过程。
　　1.利益诱因不足
　　东北亚海洋环境区域合作治理的利益诱因根据其来源可分为内部利益诱因与外部利益诱因，同外部利益诱因相比，内部利益诱因是该区域海洋环境合作治理能否顺利开展的关键。其中内部利益诱因是指激发东北亚地区内部治理主体海洋环境合作治理动机的力量，如国家政府是本区域海洋环境合作治理发展的主要内部力量，除此之外还包括海洋环境社会组织等其它内部力量。外部利益诱因是指除东北亚地区治理主体之外积极推动海洋环境合作治理发展的力量，如联合国环境规划署便是推进海洋环境合作治理的主要外部力量。
　　内部利益诱因不足的影响集中表现在国家政府消极参与合作治理的现象频发。政府组织作为海洋环境合作治理的主要力量，在利益诱因不足的情况下，不仅限制海洋环境非政府组织发展，还时常做出破坏该地区海洋环境的行为。尽管有学者提出国家政府丧失了唯一治理主体的地位，国际组织、社会组织等治理主体正在分享被主权国家‘侵占’的治理权⑤，但东北亚区域国家政府作为“复杂人”，为避免其他组织“侵占”，制定了限制社会组织发展的法律，海洋环境社会组织作为推动本区域海洋环境的内部力量尚未真正发挥作用。在东北亚区域合作治理过程中，俄罗斯曾做出破坏海洋环境的行为，于1993年10月，俄罗斯放射性废料投弃专用船“TNT—27”向日本海海域倾倒约九十万千克液态放射性废料⑥。无论是国家政府限制其它内部力量的发展，还是做出阻碍海洋环境改善的行为，都是内部利益诱因不足的外在表现。
　　外部利益诱因机制缺陷主要表现在无法有效解决部分国家拒绝参与合作治理的行为，国家政府组织作为主要治理主体呈现出参与度较低的问题。外部利益诱因在海洋环境合作治理机制初创时期做出了尤为显著的贡献，例如西北太平洋行动计划与黄海大海洋生态项目都是在联合国环境规划署的推动与帮助下建立，但如今对于朝鲜几乎不参与海洋环境合作治理的行为无力应对。在双边海洋环境合作中，朝鲜仅与中国签订《海洋环境保护协定》，与其他国家均未签署相关协定；在多边海洋环境合作中，朝鲜不仅缺席了海洋环境专项合作机制的西北太平洋行动计划，还缺席了东北亚地区环境合作会议等综合性环境合作机制。在区域合作治理相对成熟的欧洲区域，海洋环境区域合作中国家参与度大多在90%左右，而东北亚地区合作治理国家参与度仅约为75%。
　　2.利益沟通困难
　　利益沟通是治理主体采用对话、协商等沟通手段互换信息、共享资源、洽谈目标、化解分歧，推动合作治理的过程。利益沟通的主体对该区域利益沟通机制发挥着主导作用，利益沟通的手段是保证利益沟通顺利开展建立的渠道与平台。在东北亚区域海洋环境利益沟通机制中，主要依靠利益沟通主体通过利益沟通手段来实现利益诉求充分沟通这一目标。鉴于此，将从利益沟通主体与利益沟通手段两方面探讨东北亚区域海洋环境合作治理利益沟通困难问题的表现。
　　从利益沟通主体来看，利益沟通需要治理主体彼此间形成紧密且良好的互动关系，而东北亚区域尚未形成一个互相依赖、互相支持的体系。多中心理论认为多样化主体形成相互依赖的良性关系是沟通顺畅的前提。该地区的利益沟通不仅包含不同治理主体的沟通，还包括东北亚海洋环境合作治理国家政府间沟通，以及区域内合作治理机制之间的沟通。在海洋环境治理主体间关系方面，海洋环境社会组织对政府存在严重的依赖，政府与该治理主体之间呈现出单向沟通的态势；在东北亚区域国家政府间关系方面，政治、经济等领域的利益冲突将损害该地区海洋环境合作治理国家政府之间的关系；在东北亚区域各海洋环境合作机制联系方面，西北太平洋行动计划作为该区域主要的合作机制，仅与区域内黄海大海洋生态项目开展了合作，当前东北亚海洋环境区域合作体系松散，在海洋环境领域发挥的利益沟通作用有待增强。

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