试析瑞典“新公共外交”
时间：2021-07-02 00:01:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要进入新千年以来，面对联系日益紧密的国际社会，瑞典政府加强了公共外交攻势。“ 新公共外交”通过“和平使者”行动、国际信息项目、文化交流项目和“创新瑞典”项目等 新旧公共外交项目的开展，为塑造瑞典在国际社会中追求和平、富有创新性的国家形象上起到了 积极的作用。但是，瑞典的“新公共外交”也存在着一些不足之处，主要是推行“新公共外 交”的机构势单力薄；此外，瑞典过于倚重“战略沟通”来塑造国家形象，不利于公共外交作 用的发挥。
关键词 瑞典 公共外交 国家形象 战略沟通
作为一个国土面积狭小，人口、资源稀少的富裕小国，在“弱国无外交”的冷战时期，瑞典 在国际事务中几乎一直处于默默无闻的状态，公共外交成为其向国际社会展示瑞典和平、中 立的国家形象，扩展瑞典的国际知名度的重要途径。冷战结束初期，瑞典曾一度在国际舞台 上失音。进入新千年之后，在应对全球化不断深化的挑战中，瑞典意识到在国际舞台上发出 自己的声音、让世界了解瑞典的重要性，瑞典的公共外交开始步入“新公共外交”阶段，主 要依靠“和平使者”行动、国际信息项目、对外文化交流项目和“创新瑞典”项目等新旧公 共外交项目的开展，在海外塑造和展示瑞典追求和平、富有创新性的国家形象，取得了良好 的效果。
瑞典的“新公共外交”实践及其特点
冷战期间，瑞典一直秉承其“中立主义”的外交传统，积极促进国际缓和与裁军，并积极参 加在联合国名义下开展的各种维和活动。同时，注重借诺贝尔奖在瑞典颁布的机会扩大瑞典 在国际上的影响力。20世纪50年代，瑞典还成立了瑞典对外交流委员会（Swedish Institut e，SI），致力于向世界“推销”瑞典的形象。通过这些公共外交举措，冷战期间瑞典在国 际社会塑造了远超过其实力的影响与声誉。
冷战结束后，随着两级体制的瓦解，瑞典失去了在北约和华约之间充当平衡人的作用，而国 际政治的多极化发展也使得瑞典在国际上的声音日渐微弱。为了避免瑞典在国际政治舞台上 从此默默无闻的局面，瑞典一改其中立主义政策，积极加入欧盟（1995年），以扩 大瑞典的国际影响力。此后，忙于欧洲的各种合作事务而无暇他顾的瑞典，其“国际主义” 色彩大大降低，在国际舞台上很少听到瑞典的声音。
进入新世纪以来，随着与全球经济、政治及社会联系的日益密切，瑞典政府越来越意识到 在全球化时代获取国际声誉对于瑞典发展的重要性，瑞典“新公共外交”开始崛起。瑞典的 “新公共外交”不仅要继续向世界展示瑞典伸张正义，捍卫人权，维护世界和平的形象，而 且竭力打造瑞典在国际社会中富有创新性和旅游、商业目的地的形象。为此，瑞典政府采取了 一系列的“新公共外交”举措，大力提升瑞典的知名度和美誉度。
通过“和平使者”行动向国际社会展示瑞典爱好和平的国家形象，是瑞典“新公共外交”的 重要特点之一。像瑞典这样的小国，通过各种途径促进他国对本国的了解是其公共外交的主 要定位。因此，如何在国际社会塑造和展示自己的良好形象就成为瑞典公共外交的主要目标 所在。冷战后，瑞典政府从自己的邻国——挪威的“和平使者”形象给挪威带来的效益中受 到启发，积极通过充当国际“和平中介人”来提升瑞典国家形象、赢得国际知名度。进入新 千年后，瑞典的代表、特使不断穿梭在国际热点地区，进行调停和斡旋，向国际社会展示其 爱好和平的形象。2005年3月，一支瑞典外交代表团抵达朝鲜平壤，与朝鲜方面就朝核问题 及对朝人道援助事项进行了磋商；2006年，时任联合国大会主席的瑞典前外交大臣扬•埃利 亚松（Jan Eliasson）积极呼吁通过和平手段解决伊朗核问题；2008年瑞典外交大臣卡尔• 比尔特（Carl Bildt）积极呼吁欧盟成员国敦促俄罗斯“全面”落实同格鲁吉亚达成的停火 六点原则协议；2009年4月，瑞典政府又积极派比尔特前往斯里兰卡调停斯里兰卡政府与反 政府武装泰米尔伊拉姆猛虎解放组织停火事宜（因斯里兰卡政府的拒绝，比尔特的调停之旅 未能成行）。
通过各种战略沟通项目的实施，在与他国民众“面对面”的交流中传递瑞典的形象是瑞典“ 新公共外交”的另一重要特点。通过在他国举办一系列的展览和文化交流等活动，能给目标 群体留下深刻的印象，是公共外交的一种有效的运行方式，这种方式被称为战略沟通（Stra tegic Communications），即在特定的时间段内，通过活动和事件预先设定一个新闻议程， 有计划地增强核心信息和有影响力的理解，即提升本国的战略信息。 [注：Mark Leonard, Public Diplomacy. London: The Foreign Policy Centre, 2002: 11]正如美国前主管公共 外交与公共事务的副国务卿夏洛特•比尔斯（Charlotte Beers）所言，这种类似于政治或 广告宣传活动的做法，往往会“从小事件得到放大了的结果” [注：Ibid:15]， 因此，世界上许多国家都 非常重视这种集中宣传活动。同样，瑞典也非常重视战略沟通在展示本国形象中的作用，SI 就是负责在海外推广瑞典国家形象的专门机构。进入新千年之后，SI在世界各国启动了一系 列的战略沟通项目。2005年，伴随着“哥德堡号”(G[AKo¨D]theborg)仿古船的“环球之旅”， SI 在途经各国——西班牙、巴西、南非、澳大利亚、印度尼西亚和中国等国进行了一系列的展 示瑞典形象的文化交流活动；2009年，在波尔塔瓦战役(Poltava War)300周年之际，SI在瑞 典、乌克兰和俄罗斯举办青年摄影比赛并在波尔塔瓦举办学术研讨会，重点突出瑞典与相关 国家在教育、研究和文化领域的开放度和持久的关系；2008—2010年，SI与瑞典大使馆联合 在海外推出了“面向未来”(Facing the Future)的战略沟通项目。作为其中的项目之一， “视觉电压”展先后在上海、华盛顿、布鲁塞尔、柏林和北京展出，并计划继续到东京等其 他国际性大城市展出——使目标观众的节能降耗意识被唤醒的同时，也深切地感受到瑞典人 的创新精神和环保理念。 [注：思考能源全新角度的“视觉电压”在北京开展.中国新闻网，2010-04-08. http: //.cn/tp/news/2010/04-08/2215297.shtml]瑞典“新公共外交”的另一特点是充分利用网络“新媒介”开展国际信息交流活动。向海外 媒体、政府官员、意见领袖乃至一般大众传递关于瑞典的信息，是瑞典对外交流委员会的一 项重要的业务。近年来，随着互联网和卫星技术的发展，网络已经成为瑞典向海外传递信息 的重要途径。网络新媒介不仅使外交从单项的信息输出（演讲、新闻发布等）转向双向对话 和跨国接触， [注：Potter E H. Web 2.0 and the New Public Diplomacy: Impact and Opportu nities. February 23, 2009. http://www.webeehive,com/index.php?option=com-conten t&task=view&id=929]而且，与传统的公共外交工具相比，“新媒介”手段不仅更灵活多样，也使 得更广范围的公众参与到公共外交中来。[注：唐小松,吴秀雨.加拿大新公共外交评析. 国际论坛,2010(6):2]为此，瑞典政府专门成立了自己的网上书店—— 瑞典书店(Sweden Bookshop)，用多种语言向用户提供有关瑞典文学和瑞典的各种信息，读 者还可以通过互联网在瑞典书店网(www. swedenbookshop. com)上进行信息浏览；SI还负责 经营和发展瑞典的官方门户网站(Sweden. se)，读者在这个门户网站可以获得有关瑞典的从 社会到经济事务、政治、新闻、文化活动等几乎所有的信息，并能够查阅瑞典学院的所有出 版物。为了更加有效地通过新媒介向世界推销瑞典的形象，SI非常重视利用微软的最新成果 ，最近，SI又采用了微软最新的办公系统通信服务器2007，从而使其员工实现了通过一个界 面就可以在不同交流模式如电子邮件、即时通讯、音频和视频模式之间轻松地转换，而无论 其员工身处何地。这种实时的合作状态大大地提高了SI与世界交流的效率。
