国际流域水安全复合体中的安全秩序建构
时间：2021-07-01 12:02:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：目前，各国针对水资源的利益诉求及战略布局重点体现在跨国河流流域，由于水冲突和水合作事件相互影响，从而在一个流域内构成了水安全复合体，因此，单纯的冲突或合作研究无法体现跨国流域水政治的复杂性及发展的动态性。基于跨国流域水安全復合体的内涵，探析其如何从高度安全化的水安全聚合体演进到“去安全化”的水安全共同体的水安全秩序建构路径。并且，基于水安全复合体中的水威胁识别（安全化过程）、水合作程度（技术-政治互动进程）以及水事件历时性演进这三个维度，设计了跨国流域冲突-合作互动模型（TWCCI），在亚伦·沃尔夫国际水事件数据库的基础上，对澜沧江-湄公河66年（1952-2017年）间的水事件进行统计分析，得出该区域水安全复合体的演进轨迹和发展特点，从而为中国“一带一路”水外交建设和澜湄机制优化发展提供前瞻性对策参考。
关键词：水安全复合体；水安全共同体；水冲突-合作互动；去安全化；事件分析
中图分类号：TV213.4；D820 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2019）03-0017-19
作者简介：李昕蕾，山东大学政治学与公共管理学院副教授，环境政治研究所执行所长；华 冉，清华大学公共管理学院博士研究生 （山东 青岛 266200）
由于世界人口数量上升、气候变化剧烈导致的极端气候事件频发、工业污染和人为浪费等，淡水资源日益成为战略稀缺资源，各国在水权和水分配方面的冲突与合作频繁出现，重点体现在跨国河流流域。根据亚伦·沃尔夫（Aaron T. Wolf）所建的跨国流域水事件数据库统计，1948年至2008年的60年间，全球276个跨国流域①中，共有合作事件5231起，冲突事件1301起，尽管从整体上来说，跨国流域的合作大于冲突。但在这些冲突事件中，有78起军事冲突乃至战争“International Water Event Database”， http：//transboundarywaters.science.oregonstate.edu/content/internationalwatereventdatabase.，而且约三分之二的跨国流域尚未建立合作管理框架“Cooperation Over Shared Waters”， http：//www.siwi.org/priorityarea/transboundarywatermanagement/.。因此，如何实现跨国流域治理的去安全化，从而进一步形成流域水安全共同体，依然是所有流域国家应当重视的问题。在20世纪90年代后期，特别是进入21世纪后，由于相关数据库的出现与发展，跨国流域治理研究从单案例定性分析开始逐渐转变为大样本定量分析，从水冲突-合作共存互动的视角来考察跨国河流治理的复杂机制。这固然为该领域的因果关系研究打下基础，然而跨国流域治理研究由于本身议题的晚近以及各流域地缘环境的复杂性，在进行因果推断之前，学者们对于一些流域的冲突与合作互动现状还缺少系统性认知和脉络梳理。这需要我们进一步跳出“水冲突”与“水合作”相互对立不能并存的思维禁锢，将两者视为具有不同等级的共存互动复合体，从而建构出一个不断变化演进的水冲突-合作谱系。本文借鉴哥本哈根学派巴里·布赞的地区安全复合体理论，深入分析跨国流域水冲突-合作的演化路径，从而对中国周边流域的合作与治理提供科学性决策参考和前瞻性对策建议。
一、从对立割裂到共存互动：国际流域冲突-合作研究的演进
早期国际流域水冲突和水合作研究是相对割裂和对立的。关于水冲突的研究可以追溯到1967年的第三次中东战争，期间围绕约旦河产生的水冲突引发西方学界对于流域国家水危机和水战争的广泛关注。自20世纪七八十年代以来，中东的三大国际河流流域，即约旦河、尼罗河、幼发拉底河和底格里斯河，日益成为各界学者用来分析和论证因国际河流水资源争夺而导致地区冲突的典型案例。随着全球水资源的匮乏性和不均等分配在流域国之间更加突出，进一步激化了流域国之间的紧张关系，相应的水冲突研究也日益增多。该类研究主要从战略现实主义、博弈论、地缘政治和流域霸权主义等角度，分析水冲突形成的根本原因并预测其发生概率。
自20世纪八九十年代以来，关于跨国流域水合作的研究日益受到学界普遍关注。随着欧洲一体化进程的加速，西欧在莱茵河和多瑙河等国际河流上取得了相对成功的水合作。特别是联合国欧洲经济委员会于1992年通过的《跨界水道和国际湖泊的保护和利用公约》和欧盟于2000年通过的《水框架指令》，对其他地区的水机制建设和水合作具有示范性影响。与此同时，跨国水网络也开始建立，如1996年成立的全球水伙伴（Global Water Partnership，GWP）是一个向水资源管理机构开放的国际非政府网络组织。基于这一现实，不同学者从自由制度主义、功能主义和博弈论的角度出发，重点研究跨国流域的水条约签署、水谈判过程和水机制建设。
在水合作研究日渐同水冲突研究平分秋色之时，一些学者已经开始尝试将水冲突和水合作研究结合在一起，探析两者之间的共存互动关系。如克雷格（J. G. Craig）早在1993年就指出，跨国流域水冲突和水合作二者并不对立，比如不存在水匮乏的情况，则流域各国便没有共同治理的基本动力，也无意愿进行水合作。在某些情况下，冲突甚至可以成为诱导和维持合作行为的一个有机组成部分J. G. Craig， The Nature of Cooperation， Montréal， New York： Black Rose Books， 1993.。他根据合作程度（高/低）和冲突程度（高/低）设定了冲突-合作的四种“逻辑组合”（见表1），这一分类中最有意思的是第四类，即流域国家间水合作同水冲突事件都有高频出现的情况，克雷格只是提出了这种互动的可能性（如那些相互依赖程度高的国家同时还有领土冲突），但是未能解释为何这有悖于我们所设想的水冲突减少必然意味着水合作的增多。
