印太战略背景下印度的政策选择
时间：2021-07-01 12:01:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
进入21世纪后，随着国际政治经济的加速演进，印太（Indo-Pacific）区域在全球地缘政治经济格局中的地位和作用愈益引发世界主要国家尤其是区域内国家战略学界的充分注意，印太也开始从一个地理和学术概念逐步向地缘战略方面转化。特别是2017年唐纳德·特朗普就任美国总统以来，以所谓“建立一个自由、开放的印太区域”为口号，以中国为主要对象，加快针对性战略部署，拉拢地区其他国家，以此作为围堵中国，进而在应对“大国竞争”中获胜的关键环节之一。在美国印太战略的筹划设计当中，印度由于其突出的地缘位置、快速发展的国家实力及不甚确定的政策取向，使之成为美加快推进印太战略的重要变量之一。而印度近年来亦以美加速推进印太战略为背景和契机，力图以自身地缘优势和国家实力为筹码，欲在中美战略博弈过程中双重下注，谋取战略便宜，提升自身战略地位，进而实现其“世界大国”夙愿。印度当下的政策选择，不仅直接关乎美印太战略成败，同时也对地区安全形势甚至全球地缘政治演进构成重要影响。
一、印太概念、战略及印度的角色
与当下的通常理解不同，印太概念最早出现于20世纪二三十年代。“德国地缘政治学”领军人物、希特勒扩张政策的主要理论家卡尔·豪斯霍弗在其出版于1924年的名著《太平洋地缘政治》中，将印度洋、太平洋及沿岸区域作为一个整体进行空间分析，高度评价印太区域在人口、地缘、资源和战略上之于未来世纪的巨大价值。进入21世纪后，随着印度洋、太平洋沿岸各国政治、经济、社会的不断发展，特别是在新兴力量群体性崛起、早先西方传统强国发展势头趋缓背景下，印太区域的地缘政治、地缘经济和地缘战略价值不断上升，甚至已经直接涉及国际政治经济格局与国际安全整体演进的趋势与方向。
正是意识到此点，印太概念在当前日本、印度、美国和澳大利亚等国战略学界开始受到空前重视，与之相关的研究成果大量涌现。特别是以2011年11月澳、美、印三家著名智库联合发表题为《共同的目标与趋同的利益：美澳印在印太地区的合作计划》研究报告为重要标志，有关印太区域地缘政治经济分布、权势对比和安全秩序变动、大国战略博弈现状趋势的描述与预测，已经成为当下战略与国际关系研究最热门的议题之一。在学界持续热议下，印太概念亦很快开始进入部分大国政策转化，经历了由学理演绎向战略实践的快速演进：2010年10月时任美国国务卿希拉里·克林顿首次提及印太区域对于美国利益的重要意义。次年，希拉里再次强调这个从“印度次大陆一直延伸到美国西海岸”，“横跨太平洋和印度洋两大洋”的区域对于全球政治发展的关键性甚至是决定性的战略价值，并宣称将之作为美国此后的战略重心。
特朗普就任总统以来，美国的印太区域重视更是急剧升温。2017年12月，美国在《国家安全战略》报告中列出专门章节以论述印太的重要性。在该报告中，印太区域被定义为一个从印度西海岸一直延伸至美国西海岸、人口稠密且经济充满活力的辽阔区域。报告宣称，由于当前中国正在该区域使用经济、军事等各类手段“胁迫”他国屈从其政治和安全主张，甚至寻求在印太区域取代美国，以对中国有利的方式重新制定秩序，因此印太区域正经历“自由”世界秩序同“压制”世界秩序的地缘政治竞争。而美国的应对，就是进一步强化同该区域内盟国和伙伴国家的军事关系，保持在该区域的前沿军事存在，发挥威慑作用，并在需要时击败任何敌手。
根据美国前防长詹姆斯·马蒂斯于2018年6月的表述，美国印太战略重点关注四大领域：一是所谓确保“海洋公域的安全自由”。美国计划支持其盟国与伙伴国加强海军建设，以提升后者“管控与保护海上边界与利益”的能力。二是强化安全合作，提升其与盟友和伙伴在武器装备平台之间的互联互通能力。三是促进该区域增进政府的“法治与透明度”。四是在经济方面支持私营部门主导的发展模式。尤其是在军事和外交层面上，美国计划全力强化印太区域军事力量部署，加大所谓“航行自由行动”力度，展现其绝对的军事实……在外交方面，则在强化与日、韩、澳等传统盟国关系同时，构建或修复与印度、越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等国的安全伙伴关系，并通过军事培训、联合演习、武器装备出售等方式，增加其区域内盟友及伙伴国的军事能力。
在美国的印太战略布局当中，印度占有异常突出的位置。甚至早在奥巴马任内，美国便将强化美印关系作为应对区域地缘政治变动的关键措施。奥巴马本人就将印度称为印太区域的“稳定之锚”和美国在该区域一个主要的伙伴国。特朗普执政后，在加速应对所谓“大国竞争”背景下，更将印度视为推进印太战略的重中之重：前国务卿雷克斯·蒂勒森等政府要员在公开场合，不断赞扬印度为“世界最大民主国家”和“全球范围内实现安全与繁荣的稳定力量”，并宣称将全力强化同印度的防务与安全合作关系。在《美国国家安全战略》报告当中，特朗普政府更是反复强调美印间战略利益的总体趋同，并声称欢迎印度作为全球性领导力量崛起。在美国全力推动下，近年来印美战略合作关系不断强化，美国希望凭借推进印太战略将印度拉入美国战略同盟体系，试图以此平衡中国在该区域构成的所谓军事、经济和安全“威胁”及其对美国主导当前国际秩序的“冲击”。
二、印度对美印太战略的认知及战略实践
进入21世纪以来，伴随着印度自身国力的显著增长以及亚太—印度洋地区在世界地缘政治与地缘经济格局中地位的日趨凸显，印度决策界及战略学界对印度在更高层级战略空间中作用发挥的期望经历了一个明显的跃升过程。在这一过程当中，受区域其他国家战略学界相关研究的触动，印度很快便开始意识到印太概念与印度自身地缘战略价值及战略诉求间的紧密联系，进而极为热情地投入到对印太概念的讨论中去。
2011年，印太概念在印度对外政策话语当中的首次出现，标志着印度对外政策的本质、动因和内容均开始出现较大变动，甚至在一定意义上预示印度国家战略的重大转型。2012年时任印度外交秘书兰詹·马塔伊在美国战略与国际研究中心发表《构筑融合：深化印美战略伙伴关系》演讲时指出：“印美伙伴关系对建立一个稳定、繁荣和安全的亚太地区——或者正如有些人所称为的‘印太’地区，非常重要。”同年，印度时任总理曼莫汉·辛格在“印度—东盟对话伙伴”20周年纪念峰会上发表讲话，称印度正在寻求“相互联系”的未来，“一个稳定、安全、繁荣的‘印太’区域对我们自身的发展与繁荣至关重要”。在美国推进印太战略背景下，2015年印度总理纳伦德拉·莫迪同来访的美国总统奥巴马签署《美印对于亚太和印度洋地区联合战略愿景》，正式明确将印度洋和太平洋视为整体，声称两国将在两洋地区开展“范围广泛”的战略协作。2017年特朗普就任美国总统后，受美国大战略开始聚焦应对“大国竞争”促动，印美着力强化印太地区合作，两国关系日益走向深化，印太概念在印度国内决策界和战略学界受到进一步热捧。
