国际比较视野下高职教育评价中政府作用研究
时间：2021-06-29 20:02:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]文章在对高职教育评价中政府作用内涵演变理论论证的基础上，基于国际比较视角，分析比较发达国家政府参与高等教育评价的实践特点，揭示其共同发展趋势，提出有效发挥高职教育评价中政府推动作用的对策建议，为完善我国高等职业教育质量评价制度，推动高等职业教育“管办评分离”提供有益借鉴和参考。
[关键词]高等职业教育 教育评价 政府作用 行为模式
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）05-0041-06
近年来，我国高等职业教育获得了前所未有的发展，为社会培养了大批高素质技术技能人才，在社会和经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是，面对经济结构调整、经济发展方式转变等国家发展战略要求，高等职业教育必须深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布，把提高职业教育质量作为重点，提出建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。随后，2011年9月，《教育部关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）出台，对职业教育人才培养质量保障提出了建立人才培养质量年度报告制度、不断完善多元主体共同参与的质量评价机制和质量监测体系的具体要求。2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）出台，进一步对如何提高职业教育人才培养质量提出了明确要求，同时指出要遵循政府推动、市场引导的原则，从加强组织领导的视角，强化督导评估的顶层设计。然而，在实践中，如何科学定位和有效发挥政府在高职教育评价中的作用，完善高等职业教育质量评价制度，开展高职院校办学水平和专业教学评估，不仅是高职教育质量保障研究的重要课题，也是推动高等职业教育“管办评分离”亟待解决的重要问题。
一、高职教育评价中政府作用的内涵演变
“政府作用”是本研究中的核心概念，目前在学界尚无确切的界定。因此，本研究首先对政府作用的概念进行分析，然后将其放入“高等职业教育”这一特定的语境下进行考量。
从本研究掌握的資料来看，政府作用与政府职能密切相关。由于各国政治体制、经济发展和历史背景的不同，各国学界对政府职能形成了不同的理解与划分，比较有代表性的是欧文·休斯基于物品特性和提供机制提出的“政府三角色说”和詹姆斯·布坎南提出的“政府职能三层次说”。近年来，我国学者从不同视角对政府职能进行了相关研究。彭澎认为，政府职能是政府在管理经济社会活动中的基本职能和功能作用，主要包括政治统治和社会管理两方面的职能。曾骊在研究我国高职教育发展中政府角色定位和作用时曾提出，政府是高职教育的调控者和督导者、政策法规和制度的创制者、体制机制的保障者。同样，蒋永忠、梁文慧、张颖提出在高职教育改革发展的过程中，省级政府承担着投资者、管理者、协调者、服务者和监督者的角色。姚文峰认为，各级政府在高职教育可持续发展中应履行政策导向责任、统筹协调责任、经济保障责任和服务市场责任。而王其红、史国栋认为，区域高职教育发展的政府责任主要体现在体制层面、制度层面、机制层面与行动方式上的整体推进。
邹群峰则更加关注如何发挥政府在高职教育校企合作中的作用。他认为，政府要充分发挥倡导推动、投入保障、组织协调、管理监督、信息服务以及评估验收等行政职能与主导作用。徐永春、唐忠平、娄军委认为，政府在高职教育校企合作中应履行建立法规、健全机制和加强管理的职能，并对校企合作过程进行组织协调、扶持保障、责任监督和对校企合作成果进行评价激励。黄汝群、林振东、潘伟彬则认为，政府应发挥宏观引导、渠道贯通、评估监督和基地建设等行政功能和作用。
顾坤华在研究地方政府在高职教育管理中的作用时提出，认识和把握省级政府在区域内高职教育发展中所扮演的决策者、管理者、服务者和监督者的角色，适度发挥统筹规划、监督指导、制定标准和协调服务的作用，可引导高职院校健康发展。黄营满指出，地方政府是高职教育政策法规的制定者与执行者，是高职教育发展规划的制定者、统筹者及保障者，也是高职教育质量的监督者和评估者，还是高职教育公共产品和公共服务的供给者。李光寒认为，地方政府的作用首先是保障服务者，其次是数量控制与质量评估者，更重要的是竞争推动者，应当抓大放小，更多地将经营自主权交给高职院校。
综上所述，笔者认为，“政府作用”这一概念还处在不断变化发展之中，它将随着研究者关注视角、领域和研究方法的不同而出现不同的界定。同样，政府在高职教育中的作用也不是一成不变的，通常是在特定时期各种因素综合作用的结果。近年来，不同时期国家颁布的职业教育相关政策文件中，关于政府作用主要内容的描述也不尽相同，而且其地位呈现出日益强化的趋势。因此，本研究通过以上论证，结合对新公共服务理论和政府职能理论的分析，认为政府在高职教育评价中应发挥推动作用，将“高职教育评价中政府作用”定位为国家教育行政机关依法对高等职业教育评价进行管理时所产生的影响。这种影响主要体现在对高职教育评价的推动、引导、指导、监督和服务等方面。
二、发达国家政府参与高等教育评价的实践趋势
（一）发达国家政府参与高等教育评价的实践分析
随着高等教育向大众化阶段迈进，高等教育质量保障已得到世界各国政府的普遍重视，纷纷采取修订和完善本国高等教育质量评价和保障制度来实现对高等教育的管理与质量控制。然而，由于各国在政治制度、经济基础与文化环境等方面存在的差异，加上发展高等教育的理念和历史背景不同，各国政府在参与高等教育评价实践中所采取的评价措施与行为模式也不尽相同，形成了适合各国国情的行为模式。纵观发达国家高等教育管理体制和政府参与高等教育质量评价的行为模式，比较典型的行为模式主要有以法国为代表的政府集权模式、以英国为代表的政府指导模式、以美国为代表的社会自主模式以及以日本为代表的双元结构模式（见下表）。下面重点对这四种典型模式进行比较分析。
