第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾浅见
时间：2021-06-12 20:00:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国地域辽阔，地理和气候条件复杂，加之人类活动、生物繁衍等影响，是世界上自然灾害频发的国家之一，灾害种类多、发生频率高、造成损失大。尤其是水灾、旱灾突出，给人们的生产和生活造成极大危害。我国古代修志就重视自然灾害和防灾救灾的记述，《春秋》《汉书》等史书都有记载各个时期发生的自然灾害，为应对灾害提供借鉴与参考。
中华人民共和国成立以来，党和政府在致力经济建设的同时，也十分重视防灾救灾工作，投入大量的人力、财力、物力，防灾救灾能力显著增强，并取得辉煌的成就。首轮志书记述自然灾害和防灾救灾，仅限于灾害发生情况和救灾款物发放，缺乏灾害的前兆、成因及防灾救灾的举措、成效等内容。第二轮志书不能沿袭首轮志书的做法，应加强自然灾害和防灾救灾的全面记述，既要记述各个时期的各种灾害情况，还要突出党和政府在防灾救灾工作中所采取的果断措施及取得的成就，增强志书的“存史、资政、育人”功能。为此，笔者就第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾的记述方式、必须把握和需要加强的内容，以及应该注意的问题，谈点浅陋之见。
一、第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾采用的记述方式
第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾，首先要选择合理的记述方式。我国地域差异较大，人为的活动，生态的急剧变迁，使各地发生自然灾害的种类不同，防灾救灾的方式也不尽一样。从已出版的第二轮志书看，各地记述自然灾害和防灾救灾存在三种方式：一是集中记述，即在自然环境篇设自然灾害章节和防灾救灾章节，集中记述自然灾害状况和防灾救灾情况。集中记述可以看出自然灾害、防灾救灾的整体性和系统性。对于灾害严重的地区，可采用这种方式。二是分散记述，即不设自然灾害章节和防灾救灾章节，把这两部分内容分散在环境保护、城乡建设、民政、工业、农业、林业、水利、气象、科技、教育、卫生、保险、财政、交通等篇章记述。如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）没设自然灾害章节和防灾救灾章节，而是在卷四农业林业第一章农业第二节种植业附记蝗虫、棉铃虫灾害，第二章林业设造林绿化节，卷五水利农机第一章水利设河道治理、涵闸工程、防汛抗旱三节并附抗灾纪略，卷八财税金融保险第四章保险设防灾防损节，卷十一政权政协第三章民政设救灾救济扶贫节。分散记述可以体现自然灾害、防灾救灾的广泛性和深入性。对于灾害较轻的地区，可采用这种方式。三是集中与分散相结合的记述方式，即在自然环境篇设自然灾害章节，集中记述灾害情况，不设防灾救灾章节，把其内容分散在环境保护、城乡建设、民政、工业、农业、林业、水利、气象、科技、教育、卫生、保险、财政、交通等篇章记述。如四川省《大邑县志续编》（1986—1992）第三篇自然地理设第三章自然灾害，下设地震、洪涝、干旱、大风、冰雹、低温与寒潮、秋绵雨七节，然后在第九篇民政劳动人事第一章民政设社会救济节，第十一篇农业第四章水利设治理江河、防汛抗旱两节，第二十一篇设卫生防治章；黑龙江省《肇东市志》（1982—2000）第一编自然概况第二章自然地理设自然灾害节，第二编农业第四章水利设排涝与抗洪抢险节，第十五编科技教育第一章科学技术设地震监测节，第十六编文化体育卫生第三章卫生设卫生防疫节，第十九編社会第二章民政设社会救济节（包括城市救济、农村救济、灾害救济、扶贫等内容）。对于灾害一般的地区，可采用这种方式。
上述三种记述方式各有优势，各地选择自然灾害和防灾救灾的记述方式，应根据当地的实际情况，因地制宜，择善而从。
二、第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾必须把握的内容
自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。这些自然灾害都是第二轮志书需要记述的内容，此外，还必须把握防灾救灾方面的内容，反映自然灾害和防灾救灾的全貌。
（一）气象灾害监测预报
气象灾害监测预报包括气象防灾减灾机构、监测预报等内容。（1）气象防灾减灾机构，主要记述各气象台站、气象防灾减灾系统；（2）监测预报，主要记述大气监测、气象电信、天气预报、气候分析、农业气象。
（二）灾害监测预报系统
灾害监测预报系统包括气象灾害监测预报预警系统，防汛基本建设和预警系统，干旱、洪水、大风、冰雹监测预测系统，地震灾害监测预报系统，森林火险预防监测系统等内容。
（三）农田种植业灾害防治
农田种植业灾害防治包括干旱灾害防治、洪涝和冰雹灾害防治、沙尘暴灾害防治、低温寒害防治等内容。（1）干旱灾害防治，主要记述农田基本建设、涵养水源改善小气候、农作物合理布局、提高水资源利用率、耕作保墒、覆盖抑制农田蒸发、人工增雨等；（2）暴雨、洪涝和冰雹灾害防治，主要记述暴雨、洪涝和冰雹灾害的预防与治理措施；（3）大风、沙尘暴灾害防治，主要记述大风、沙尘暴灾害的防御方法与治理措施；（4）低温寒害防治，主要记述低温寒害的预防与治理措施。
（四）农林业生物灾害防治
农林业生物灾害防治包括农业病虫害防治、林业病虫害防治、草害防治等内容。（1）农业病虫害防治，主要记述农业病虫害的防治机构、防治措施；（2）林业病虫害防治，主要记述林业病虫害的防治机构、防治措施；（3）草害防治，主要记述草害的防治技术、防治措施。
（五）防震减灾
防震减灾包括防震机构、地震监测预报、防震减灾、地震联防协作等内容。（1）防震机构，主要记述机构设置与职能；（2）地震监测预报，主要记述专业监测、群测群防、地震监测预报能力与水平；（3）防震减灾，主要记述减轻震灾的工程性防御措施、减轻震灾的非工程性防御措施；（4）地震联防协作，主要记述省、市、县之间的地震联防协作。
（六）疫病防治
疫病防治包括防疫机构、防疫技术、灾后卫生防疫减灾等内容。（1）防疫机构，主要记述防疫机构的设置与职能；（2）防疫技术，主要记述灾后动物疫病防控技术；（3）灾后卫生防疫减灾，主要记述环境卫生、饮水卫生、食品卫生、健康教育。
