北平和平接管时期的城市街道工作组
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[摘要]北平和平接管时期的街道工作组是人民政权的临时派出机关。工作组在短短的几个月时间里完成了摧毁保甲制度、发动和组织群众、建立群众拥护的街政府三项艰巨任务，为新中国定都北京奠定了初步的政权基础，并为以后中共接管其他城市提供了有益的历史经验。
[关键词]北平市 街道 工作组 和平接管时期
[中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1005－4952(2007)05－0054－08
派工作组是中共在各个历史时期开展政治运动、完成中心工作经常采用的重要工作方式。北平和平解放之初，中共北平市委向各城区街道派出了工作组，这是“人民政权的临对派出机关。”虽然街道工作组只存在了几个月的时间，但大体上完成了摧毁旧政权机构、建立正式街政权的任务，在北平和平接管过程中发挥了重要作用。
一、街道工作小组的设立、结束及性质
北平和平解放前夕，中共北平市委确定了“分派工作组，自下而上地发动群众，来配合自上而下的城市接管”工作的方针。北平和平解放后，1949年2月4日，北平市人民政府下属的20个区政府宣告成立。各区实行“区工委－工作组－工作小组”的工作体制，其具体做法是：将各部门分配来的干部混合编成区工作委员会(简称区工委)，下设若干“群众工作组”，工作组再进一步按地面分为“工作小组”。例如，内五区(也称第五区)配备了干部120人，“分成政权、公安、工委、办公室(联络组在内)、工会、青年、妇女及五个群众工作组”，每个群众工作组十三四人，由“新老、学生、解放区、公安、回民各种干部混合组成”。五个工作组根据国民党统治时期全区19个保的管辖地面，“分成十九个工作小组”；又如，外二区(也称第九区)“按保数组织了十六个工作组，每组四个干部，设组长一人，掌握推动全保工作。机关上只留了一个工委委员，掌握全面，和各区组联系，其余四个工委委员都深入下层，每人掌握四个组，既加强下面的领导，又可使工委深入了解情况”。
各区街道工作组成立于1949年2月初。3月，个别工作组转为街政府。6月，大部分街道以工作组为班底成立了街政府。只有个别区进展得比较缓慢。如第九区，到街工作组和街政府被正式宣布撤销时，“只办了一个街政府”。1949年6月30日，北平市军管会作出了撤销街道工作组和街政府的决定。该决定指出：“现代城市的重要特点之一是集中”，因此不必设立街一级政权，“一切工作应尽量集中于市一级来进行”。工作组和街政府撤销后，其干部大部分被安排到派出所工作，街道工作组的历史使命正式完成。
北平和平接管时期的街道工作组是由区政府组建、派出的临时性权力机关，其任务是“摧毁旧政权机构”、“发动和组织群众”、“最后建立人民自己的街政权”，即通过组建临时性权力机关来对群众进行政治动员，最终建立正式的政权机构。
通过对1949年北平市城区街道工作组的档案进行分析，我们可以看出工作组的运作大体是从四个方面来着手的，即联系群众、宣传政策；挑选和培养积极分子；为市民群众解决实际问题；通过发动阶级斗争建立基层政权。
二、联系群众、宣传政策
掌握基本群众、团结和争取其他群众，从而奠定深厚的群众基础，是中共一贯的基本工作方针。中共接管北平之初，一般市民对中共及其城市政策均缺乏全面、深刻的了解。当时，有产阶级群众一般“怕斗争、怕分房”，甚至因此而“不敢吃好的穿好的”，对中共工作人员“讲话有顾虑”，对他们的访问也“表示畏惧及不欢迎”。一般城市贫民则认为共产党“是穷人的党”，因此对“穷人翻身”抱有较多的、过高的要求，如“要求救济”、“失学之贫苦儿童要求上学”、“失业工人要求找工作进工厂”，甚至“想将城市房屋如乡村土地一样分给自己”，等等。在这种情况下，采取措施掌握和争取群众，将群众的要求引导到政策的轨道上来，就成了街道工作组首先必须完成的任务。为这一任务的完成，街道工作组当时主要做了两个方面的努力：一方面深入基本群众，联络感情；另一方面与各阶层群众进行沟通。
街道工作组到位后，立即开展了各种各样的群众工作。开展群众家访工作是其中的重要形式之一。工作组的成员经常“在上班前下班后”“到贫民、积极分子家里深刻地进行访问”。家访的方式多种多样，比较成功的是“以苦引苦”的方式，即访问者通过诉说自己的“苦”来拉近与受访者的距离，了解他们的生活状况。家访工作取得了良好的效果，增进了互相了解，在彼此熟悉后，工作组从受访者那里获得了许多需要的信息和情报。例如，在工作组对第九区十六保一个“贫户”的家访中，受访者“第一、二次只谈了一些家常，第三次访问才告诉我们说房东那里住了个宪兵”。
与各阶层群众进行沟通的另一个重要形式是召开各种座谈会和群众大会。第五区工作组在总结有关经验时说：“串联群众、了解群众最好的办法是分别召开各阶层各行业的座谈会”，“因为同一阶层，同一行业的人，才敢说出内心的话”。第九区第二街工作组，先后召开了经理及商号负责人座谈会、工人店员座谈会、全体商民大会、群众大会，宣传“北平解放之真正意义”，“讲解共产党之工商业政策及新民主主义之经济政策，实行劳资两利的真意义”，“讲明共产党是什么人的党，为谁服务，我们工作组究竟是为谁办事”，“申明旧保甲制度之应当废除理由”，等等。除宣讲外，工作组还通过座谈会听取与会各阶层人士的意见；通过群众大会布置工作，如要求各阶层群众配合政府工作，尤其是监视特务活动等。
此外，工作组在开展其他一些具体工作的过程中也很注意做群众工作。如第九区第二街工作小组在金圆券的优兑工作中认识了许多“基本群众”，了解了“所在区域”，还在“配合调查散兵游勇工作”进行的个别访问中了解到了“贫民之生活情况”，对于“确实贫困得赈济者予以呈请救济”。通过这些工作，群众也了解了共产党和新政府。《第二街工作组四个月来的工作总结报告》中就曾这样写道：“群众真正觉得我党与以前国民党之不同，而认识了共产党是为人民办事的。”
北平是一个工商业相对比较发达的大城市，如何在和平接管的过程中宣传和落实新民主主义的工商业政策，是中共面临的一个重要问题，它直接决定着中共能否奠定牢固的群众基础。当时，北平城内各阶层对共产党的城市政策尚不甚了解，资本家往往消极经营，而工人普遍带有“左”倾情绪，劳资纠纷不时发生。如有工作组在报告中说：商贸行业“资方有顾虑”，“怕分店，怕斗争，不敢扩大营业，均不太正常的经营自己的营业，同时还有解雇店员的现象”：而劳方则“有过高的分店的要求，不服从资方的调动，不好好执行工人店员之业务，有过左的偏向，致发生劳资纠纷问题较多”；工厂资方“多存在着观望态度，生产的收入只够维持开支，甚至不足，不肯出资扩大生产”。显然，只有妥善处理这种矛盾，才能一方面避免影响经济的恢复和发展，另一方面避免失去工人群众的支持。对此，工作组除积极开展宣传工作外，还通过对典型事件的处理来落实“发展生产，劳资两利”的政策，解决广盛祥劳资纠纷就
