辽宁省民族地区基础教育的几个问题
时间：2021-06-10 08:02:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：当前辽宁省民族地区基础教育工作取得了一定成绩，但还存在一些亟待解决的现实问题。在专题调研的基础上，对辽宁省民族地区基础教育中的经费问题、师资问题、双语教学问题及民族文化传承问题进行探讨，并提出解决的路径与对策如下：多管齐下，保证教育经费的投入；健全机制，保证教师的数量和质量；完善课程设置，加强民族语文教材建设；规范制度，注重民族文化传承，突出民族团结教育。
关键词：民族地区；基础教育；辽宁省
中图分类号：G527 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0197-02
民族地区基础教育是我国教育事业的重要组成部分。明确民族地区基础教育的地位与价值，认清民族地区基础教育的现状及问题，确定民族地区基础教育的方向与路径，促进民族地区基础教育的发展与完善，对于推进教育事业改革及社会和谐发展具有重要意义。辽宁省民族自治地区多，有8个民族自治县；少数民族人口数量大，有664.3万人。因此，民族地区基础教育在辽宁省教育发展中是重中之重。
一、辽宁省民族地区基础教育的经费问题
近年来，民族地区基础教育经费投入加大，办学条件显著改善。辽宁省政府从1996年开始设立民族教育专项经费，截至2013年底累计达到7 000多万元。同时，凡是有少数民族教育任务的各市、县也都设立了民族教育专项经费，如阜新市设立民族教育专项经费40万元，阜蒙县设立民族教育专项经费101万元。全省民族地区的办学条件得到相应改善。
但是，民族地区基础教育依然面临着严重的经费不足问题，制约了民族地区基础教育的发展。主要体现在以下两个方面：第一，民族地区基础教育硬件条件相对落后。民族地区中小学占地面积普遍高于城镇其他地区，但是校舍及教室建筑面积均低于城镇其他地区，相关的美术、音乐、体育教学用具及实验器材料与城镇相比仍有很大的差距，现代化多媒体教学设备在民族地区中小学更是罕见。第二，民族地区基础教育图书资料严重缺乏。阅读对于老师和学生来说都非常重要，充分的优质的课外阅读影响着老师的教学水平及方法，也影响着学生的全面及长远发展。但是，目前民族地区中小学藏书量普遍未达到教育部规定人均水平，而且图书陈旧老化的情况普遍存在，严重制约了老师的教学及学生的学习。
充足的教育经费是发展民族地区基础教育的前提条件。首先，中央和地方要共同加大对教育的整体投入，并在城乡教育经费投入上做好均衡，特别要在民族地区基础教育方面做好均衡，以专项经费形式下拨，确保有限的教育经费能够投入到最需要的地区，从而对教育的均衡发展起到支撑作用。由于民族学校存在生源少、办学成本高的特点，建议在各项财政支出中优先保障民族教育，加大资金支持力度，将义务教育阶段民族地区中小学生人均财政拨款标准提高到普通学校的2倍。其次，多管齐下解决民族地区基础教育经费不足问题。在现行的财政政策及分配体系下，民族地区基础教育完全依赖中央及地方财政拨款。应广开渠道共筹教育经费，建立地区之间的帮扶机制，引导经济发达的城镇地区学校对民族地区中小学进行多种形式的援助与支持；鼓励民间资本投资民族地区基础教育事业，为民间资本开拓更宽的投资领域，也为民族地区基础教育寻找多渠道的资金来源；再次，设立教育基金，由专门机构将社会上闲散的有意投资教育事业的资金筹集起来解决民族地区基础教育经费不足的问题，特别是增加对农村地区的教育投入，逐步均衡城乡教育资源，缩小城乡办学条件的差距。
二、辽宁省民族地区基础教育的师资问题
教育质量的关键在于教师，教师在整体教育体系中居于核心地位。辽宁省民族地区基础教育的师资问题表现为：第一，由于民族地区地理位置和资源条件的原因，民族地区基础教育对优秀的师范类毕业生缺乏吸引力，已经就职的年轻教师也不愿意在民族地区扎根发展，中青年优秀教师流失严重，导致优秀师资力量的严重匮乏。第二，教师年龄结构、学历结构、学科结构都极其不合理，特别是“双语”教师严重缺乏。第三，硬件设施落后，现代化教学手段缺乏，导致教学方法保守陈旧。加上民族地区基础教育师资培训经费偏低，教师参加学习交流培训机会少，教育教学创新进展缓慢，严重影响了教学效果的提高。
提高民族地区基础教育师资力量的对策如下：第一，保证数量。改革现有的教师编制及岗位设置体系，促进优秀师资资源的均衡流动。现行相关政策只对教师编制及岗位进行了一般性规定，而对具体的标准及动态的管理没有明确的规定，这就导致民族地区中小学校在落实政策过程中遭遇具体政策缺失的困境。应该以教育行政部门为主导，编办和人社部门配合，针对民族地区基础教育的具体特点和困难，建立可操作性强的、有利于民族地区教师引进的政策机制。第二，提高质量。民族地区教师的工资水平应该略高于所在省份城镇地区的教师工资水平，另外，住房问题、子女教育、职称晋升等问题也应该有相应的政策倾斜。只有待遇水平提高了，才能吸引足够数量的优秀教师愿意长期在民族地区从教，并充分激发教师的积极性和工作热情，使广大教师能够潜心教书育人。第三，健全机制。建立帮扶支援机制，创造教师学校交流培训机会。国家应该鼓励城镇地区，特别是经济社会文化发达地区与民族地区展开对口援助，鼓励发达地区优秀教师到民族地区开展支教工作，并给予职称评比、津贴发放等相关的政策支持。同时，民族地区中小学校教师培训机制也要建立健全，可以采取“走出去”和“引进来”相结合、传统培训和远程培训相结合，全面提高民族地区教师的教学能力。
三、辽宁省民族地区基础教育的双语教学问题
保护各民族语言文字是民族工作的重要任务，民族语文教学是民族教育的核心工作。“我们国家的区域自治法规定，在少数民族地区少数民族有权利用自己的语言授课，传授自己的文化，这是区域法规定的。但实际上我们国家这50年来，主要的还是传播国家主义的东西，地方性的知识几乎被淹没掉。”[1]随着经济社会的发展，少数民族人口呈现出流动性加大、趋向分散化、与汉族聚居等特点，少数民族语言教育也面临着越来越多的问题和困难。首先，在教育体系上，民族语文教学弱化。以满语为例，全国有一半以上的满族人口居住在辽宁省，开展满语教学，保护满族语言文字具有重要意义。但是由于民族语言在高考及未来就业中需求不大，学生学习民族语言动力不足，给满语教学工作带来障碍，导致能够熟练掌握满语的人越来越少。其次，在教材教辅资料上，民族语教材及资料建设发展缓慢。辽宁省有2个蒙古族自治县、12个蒙古族乡镇、5个蒙古族满族混合乡，蒙语文教学需求迫切。但是至今蒙语文教材内容的贫乏、教辅资料的短缺问题始终没有得到解决，高中课本的内容仍然是关于像那达慕大会这样的基本蒙古族传统文化知识的简单介绍，在某种程度上阻碍了蒙语的教学。再次，在课程设置上，基础教育各个阶段的双语教学不能顺利有效地衔接。比如有的满族自治县小学阶段开设满语教学，中学未开设满语文课程；有的蒙古族自治县则是双语教学课程在初高中阶段不能衔接，这样的课程设置不利于学生的民族语言学习以及少数民族语言文字和文化的传承。
