关于《行政管理学》课程名称和结构体系的探讨
时间：2021-06-09 16:00:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：目前我国关于行政管理方面的教材主要有四类称呼，我们认为称为《行政管理学》为妥，这样称呼与课程的性质和我国学科划分相吻合，同时符合我国的语言习惯。关于课程结构，划分为十二章为妥，可以紧扣行政管理学科的主要内容，同时适应我国本科生教育的需要。
关键词：行政管理学；课程名称；内容结构
《行政管理学》是公共管理学科各专业的基本主干课程，具有十分重要的地位，是其他专业课程的前提和基础。但从我国各个高校教学实践来看，存在着两大问题：一是课程的名称不统一，名称各异，版本多样；二是内容结构差别比较大，内容越来越多，教材越来越厚，造成了“《行政管理学》到底包括什么”的疑惑。
一、关于课程名称问题
从我国各高校使用的教材看，课程的名称大致上可分为四类：一类称为“行政管理学”，如：北京大学张国庆教授编著的《行政管理学概论》，中山大学夏书章教授主编的《行政管理学》，浙江大学郑国平教授主编的《行政管理学简明教程》，东北大学娄成武主编的《行政管理学》等；第二类称为“公共行政学”，如中国行政管理学会郭济主编的《中国公共行政学》，中国人民大学张康之教授等编著的《公共行政学》，复旦大学竺乾威教授主编的《公共行政学》等；第三类称为“行政学”，如西北大学薛冰教授等编著的《行政学原理》，同济大学孙荣教授等编著的《行政学原理》等；第四类称为“公共行政管理学”，如中国人民大学彭和平教授编著的《公共行政管理》，南京师范大学金太军教授主编的《公共行政管理学新编》等。在这四类称呼中，“公共行政管理学”数量最少，“行政学”的数量也不多，“行政管理学”的数量最多，“公共行政学”次之。
“行政管理学”是我国传统的名称，一些开设此类课程较早的高校基本上都用此名称。如中山大学、北京大学、浙江大学等。但有些学者对这个名称提出疑义，认为“行政”一词本身就具有管理的含义，再加上管理二字，就等于“管理管理学”，这样的名称不伦不类，不科学，主张去掉“管理”二字，直接称为“行政学”或“公共行政学”。而赞同采用“行政管理学”的学者认为，“行政”与“管理”是有差别的，虽然“行政”具有“管理”的含义，但这是英文的解释，由英文翻译成中文必须遵循中文的习惯。在国外，这门学科最早的英文名称为“Administration”，翻译成中文可译为“行政学”，也可译为行政管理，而后者更符合中国的语言习惯。如果说“Administration”等于“行政”，那么“行政管理”要译成英文不是要译成“Administration Management”吗？这显然是不对的。
“公共行政学”的名称直接来源于英文“Public Administration”，是比较西方化的一个称呼。在西方国家，“Administration”具体分为两方面。一个方面针对国家和社会公共事务，称为Public Administration；另一个方面针对企业和其他盈利性组织，称为Private Administration或Business Administration。目前我过正处于改革开放时期，要与国际接轨，要学习西方有益的东西，因此应采用“公共行政学”的名称，这样也便于国际学术交流。这种看法也有学者提出疑问，因为Public Administration并不等于“公共行政”，译为“公共管理”更为妥当。因为根据我国的语言习惯，“管理”的内涵要比“行政”的内涵丰富，典型的例子就是与工商管理硕士（MBA）相对应的公共管理硕士（MPA）。但是，从学科的角度讲，直接称其为“公共管理学”又不太准确，因为公共管理是从国家和社会的角度来研究如何进行有效的国家治理，其中特别注重治理主体的非单一性，即治理国家的主体并非只有政府自己。而本学科研究的是政府如何管理好国家，即政府如何通过自身的建设和改进来管理好国家事务和社会公共事务，其研究的重点在于政府自身。
“行政学”的称呼直接源自Administration，是最一般、最简单的名称。使用“行政学”虽然可以避免该课程在名称上的争议，但这个名称既不传统，又不新颖。特别是我国对“行政”一词还有两种其他认识：其一是把行政看作普遍存在的，与党务工作相对应的另一类工作，即一个组织中相对于党务工作而言的一般性管理工作。在实践中我们常常提到“某某单位党政领导”“企业党政机构”等就是这种认识的表现。其二是把行政看作一个组织中的后勤供应部门，如有些单位设立的“行政科”就是负责该单位日常用品采购供应、水电管理等工作的机构。后一种认识现在已不多见，前一种认识目前还普遍存在，在这种情况下，还是不要简单的称为“行政学”为好。
我们认为，该课程称为《行政管理学》比较恰当，理由如下：
（1）称为《行政管理学》与该课程的性质和内容相吻合。从课程性质看，《行政管理学》是一门“政府管理学”，是研究政府如何管好国家事务和社会公共事务的科学；从研究的内容看，基本围绕着政府自身建设和改革而展开。（2）称为《行政管理学》与我国现行的学科划分相吻合。按照1998年教育部制定的《普通高等学校本科专业目录》，在管理学门类下，设公共管理学科群，行政管理为公共管理学科群中的一个学科，《行政管理学》则为该学科的主干专业课。（3）称为《行政管理学》与我国的语言习惯相吻合。该学科的英文名称Public Administration可直译为“公共行政”，但按我国的语言习惯，意译为“行政管理”更为恰当，更容易接受。
二、关于结构体系问题
《行政管理学》的结构体系，也就是该课程的章节结构，它决定了该课程讲授的内容。根据我国普通高校的教学性质和时间需要，设计《行政管理学》结构体系应遵循的基本原则是：紧紧把握课程性质，围绕政府自身建设和改革；广泛参考国内相关教材，特别是高质量教材；与后续课程紧密衔接，但要避免过多重复；加强基础，力求精简，不要面面俱到，避免过深、过广。
如上所述，《行政管理学》是“政府管理学”，是研究政府如何管理国家事务和社会公共事务的科学。因此，《行政管理学》的内容应始终围绕着政府“做什么”“怎样做”展开。“做什么”指的是政府的职能，即行政职能，它决定着政府管理国家事务和社会公共事务的范围和程度。而“怎样做”涉及面比较广，主要分为三个方面：一是政府自身的组织建设，即行政管理主体的建设和管理；二是行政管理活动的过程，即从行政决策开始的整个行政过程；三是对行政管理活动的基本要求，即政府在管理活动中必须遵循的准则。凡是属于这三个方面的内容，就应编成章节列入结构体系之中，但这三个方面的内容也是很广泛的，具体结构体系如何构成，则应参考国内外教材而定。
笔者收集了国内近期有代表性的30余本教材，对各自的章节结构体系进行了比较。经过比较发现，各个教材的章节结构有所差异，但还是有许多共同之处。首先，各教材都以概论、导论或绪论作为开篇，对行政管理的基本含义、行政管理学的基本内容和研究方法、行政管理学的产生和发展作了论述；其次，所有的教材都列有行政组织、行政领导、行政决策、行政监督、人事行政等5章，绝大多数教材列有行政职能、行政环境、行政执行、行政法制（治）、财务行政、机关行政、行政效率或绩效等7章。因此，这13章构成了《行政管理学》的主体章节结构。在上述各章之外，各个教材还分别列有行政道德、行政伦理、行政文化、行政改革、行政发展、行政信息、行政原理、行政心理、行政责任、公共关系协调、行政方法、行政治理模式等章节，形成了自己的特色。
