推进县乡党校教学和管理体制改革的新思考
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摘要：推进县乡党校教学和管理体制改革。是广西为了适应大规模培训干部和社会主义新农村建设需要在全国率先进行的一项改革。在新形势下，县级党校必须扩权抓实、拓展职能、强化领导责任、创新投入机制，以省级党校为依托加强“三库一基地”建设，进一步推进县乡党校教学和管理体制改革。
关键词：党校教育；县乡党校；教学和管理体制改革
中图分类号：D261.41
文献标识码：A
文章编号：1004-1494(2008)04-0076-03
广西在全国率先开展的县乡党校教学和管理体制改革历时两年多，取得了较好的成效，在全国范围内产生了一定的影响，但随着改革的深入面临的困难也不少。如何以党的十七大精神为指导，放开手脚深化改革，提高县乡党校发展能力，夯实基层党建基础，培养和提高基层干部和党员的素质和能力，是摆在各级党委和党校面前的一项重要任务。
一、县乡党校教学和管理体制改革工作取得明显成效
(一)普遍构建新型培训机制，初步形成“大党校、大课堂、大培训”格局
一是构建起一个纵向到底、横向到边的教育培训体系，形成纵横结合的党校教学网络。如北流市通过整合现有网络资源，累计投资1.5亿元，建成了“八大网络”培训体系。二是加强了师资库、教材库、案例库和教学培训基地等“三库一基地”的建设力度。采取“内部挖潜”和“广借外力”的办法，在加强现有教师培养提高的同时，从党政机关、上级党校、科技人才及农村“种养专家”中挑选适任教师，初步建立起一个个专兼职相结合的师资库。在教材库、案例库建设方面，各县乡党校根据本地实际，编写、编选、编录了不少有特色的实用教材，并充分利用中央党校的远程教育网以及其他网络资源，及时收集电教片、专题讲座等人库。将“三农”、非公经济、街道社区工作等方面的典型编写成案例。挑选具有一定典型性、示范性的果场、养殖场、农户、企业车间等作为现场教学、实习、观摩的培训基地，并相应投入一定的资金进行建设完善，保证了培训的需要。
(二)实现“两个拓展”，扩大了教育培训覆盖面
一是拓展培训对象。在改革中，各县乡党校及时转变角色，培训对象由党员干部拓展到农村党员、乡土人才。各县乡党校除开设新任副科级干部培训班、妇女干部班、少数民族干部培训班、党外干部培训班、村(社区)党支部书记培训班等主体班外，还举办农村党员致富能手、村(社区)“两委”干部等各类培训班；各涉农部门举办各种专业培训班，有效地保证了农村劳动力至少接受过一次以上的实用技术培训。
二是拓展教育培训内容。按照“联系实际，学以致用”的原则，培训内容由政治理论拓展到实用技术。在开展业务知识和实用技术的培训方面，坚持“需要什么补什么”的原则，根据不同的培训对象确定不同的培训内容。更有部分县乡党校所开展的培训已从“补缺”型培训转变到“发展”型培训上来，根据当地经济社会发展需要，有针对性超前培训有关的专业知识和技能，不断地拓展了培训内容。
(三)推进“三大创新”，提高了教育培训质量
一是班次设置的创新。根据培训对象及其特点，分类别、分层次地设置各种不同的培训班次。如由县乡党校和乡镇党委组织的新农村建设培训班，由涉农部门开设的各类技术培训班，由社区党组织开设的居民培训班，由非公经济党组织开设的技术、管理类培训班。二是培训模式的创新。根据县乡党校培训对象和培训内容的变化，各地创造了不少新的培训模式。如北流市创造了“六个结合”模式：校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，教师面授与电化教学(远程教育)相结合，统一安排培训内容与“菜单”自选相结合，集中培训与分散培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合。又如防城港市港口区，通过开设“周末讲坛”，将培训对象从党政干部扩大到村两委干部和企业管理人员、科技人员，创新了大规模培训干部的新模式，在社会上产生了很大的反响。三是教学方式方法的创新。不少县乡党校大力尝试互动式教学方法，把案例分析、研讨交流、党员论坛、现场教学、情景模拟、问答辩论等现代培训的新方法运用到教学中来。业务技能和专业技术培训做到简明扼要、通俗易懂，重视动手操作、实践能力的训练，增强了培训效果。
(四)在整合培训资源方面进行了有益的探索
要建设“大党校、大课堂、大培训”培训机制，资源的整合是关键。在改革中，有的县尝试县级党校与职业技术学校联合开办涉农培训班，甚至“两校合一”联合建设和管理。不少县级党校坚持在资金来源渠道不变，使用渠道不变的原则下，将部门培训纳入大党校培训格局，统一规划、统一安排，科学设置培训班次以及培训人员，合理调配师资，加强对培训经费的监督使用，使培训效果得到显著增强，极大地调动了培训机构和部门的积极性，有利于培训资源的整合。
二、县乡党校教学和管理体制改革存在的主要问题
县乡党校教学和管理体制改革工作在取得一定成效的同时，也存在着一些亟待解决的问题。
(一)改革涉及到各部门利益的再分配，整合难度较大
县乡党校教学和管理体制改革，从某种意义上是一项涉及到多个部门利益和权力调整的改革，操作起来有相当大的难度。目前，在建设社会主义新农村的过程中，有近十个部门参与对农村党员群众的培训，这些涉培部门各自有专门的培训经费和培训任务。由于县级党校权威不足、影响力不大，经费来源有限，教学设施和师资力量等都不足以独立承担大规模的培训任务。因此，以县级党校来整合县内其他部门的培训生源和培训经费，阻力较大。
(二)县级党校师资队伍弱小，与县乡党校教学体制改革的需要不适应
县级党校师资队伍弱小，是个普遍性的问题。具体表现为：一是人员普遍短缺，二是能力相对不足。由于教师少，县级党校的教师有了教学任务就要承担，不管你学过没学过，教师虽然备课很辛苦，但得到的教学评价却不高。另外，大多教师的理论联系实际的能力不足，因忙于应付工作，较少进修和调研，知识老化。这些状况显然不能适应当前开展大规模培训的需要。
(三)县乡党校办学基础设施差，党校建设、教师进修培训等资金难以保障
多年来，县级党校的硬件设施投入严重不足，办学条件并没有随着经济的发展而改善，不论是校园面积还是建筑物面积、学校藏书等，都难以适应大培训的需要。在财政实行“分灶吃饭”的情况下，党校的区域分割，决定了党校的建设经费受地方经济实力的制约，许多落后地区县级党校的办班经费根本无法保障。
(四)大培训经费难以保证
目前，大培训的经费主要靠上级职能部门纵向划拨，部分财政状况较好的县也有所投入。这些纵向“带帽”的培训工程，一般由职能部门组织实施。对于财政困难的县(市、区)来说，每
