清代民国时期西藏社会管理的变迁与特点串
时间：2021-06-05 08:00:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：清代是西藏发展史的一个重要时期。清代，由于西藏被纳入到清朝统一的管理之下，结束了西藏内部动乱纷争的局面，清朝在加强对西藏的管理方面有所创新，无论在政教体制和管理制度等方面都有了突出的变化，并具有时代特点。清季，随着新政改革，西藏也开始出现早期现代化的趋势。民国时期，中央政府因国内战争频繁，外部侵略不断加剧，因而对西藏的管理有所松驰，但始终保持着对西藏的管辖权，保持了西藏领土的完整。与此同时，西藏地方政府也顺应时代潮流在社会管理方面有所改革与创新，逐渐向现代化迈进。
关键词：清代民国；西藏；中央政府：政教合一
中图分类号：K249/252文献标识码：A
文章编号：1003-854X（2014）06-0108-06
清代民国时期是西藏发展史上的一个重要阶段。清朝加强了对西藏的统治，并在政治、经济、宗教等方面进行了制度创新；清季民初，西藏社会开启了现代化的趋势。
一、中央政府对西藏地方管理的变迁
1.清朝中央政府加强对西藏的管理。建立了一系列制度。推动了西藏的发展与进步
清朝借鉴了元朝和明朝治理西藏的经验。根据加强中央集权的需要，结合西藏地方特点，对西藏地方的管理作了重大改革，建立了一套不同于以往的、严密的、行之有效的管理西藏的制度和措施，从而确保了中央政府对西藏地方行使主权，同时也推动了西藏的发展与进步。
（1）政治上建立机构，制定法律，加强对西藏的管理。一是设立负责管理蒙古、回部和西藏等内陆边疆民族地区各项事务的中央机构——理藩院（清末改为理藩部）。清崇德元年，成立蒙古衙门，主要分管蒙古事务。崇德三年在蒙古衙门的基础上成立了理藩院，隶属礼部。顺治年间定尚书。其官制同六部，成为总管边疆民族事务的中央机构。康熙年间，理藩院机构逐渐完善，因其地位重要而从礼部中独立出来。清前中期，理藩院直接管理西藏事务，强化了清朝中央政府对西藏地方管辖的主权，促进了多民族国家的统一和发展。
二是设置驻藏大臣，代表中央政府与达赖、班禅以及各呼图克图共同管理西藏事务。西藏地方主要官员的任命和重要事务都须经驻藏大臣办理，驻藏大臣在政治和社会地位上同达赖、班禅平等，互不统属。驻藏大臣始置于雍正五年，其职权主要为统领驻藏官兵，督导藏王颇罗鼐总理西藏事务。乾隆年间废王爵，设噶厦，分置僧俗噶伦4人，在驻藏大臣和达赖喇嘛的统辖下协办藏务。驻藏大臣直接受命于清帝，总揽藏政，不隶属中央部院，并对清帝直接负责。驻藏大臣制度和噶厦的建立，建立了一套适应西藏地方区情的政教合一管理体制。驻藏大臣与达赖喇嘛有着相互制约的关系，而噶厦也在驻藏大臣和达赖喇嘛的双重领导下，形成较为严密的政府组织体系，有利于西藏地方政治事务的发展，对于推动西藏社会发展起了重要的作用。设置驻藏大臣，是清朝治藏政策的核心措施，正是因为驻藏大臣制度的建立，保证了清朝中央政权一直到灭亡前都在西藏拥有绝对的管辖权。
三是制定相关法律条规，从法律的角度确保清政府对西藏的管辖。清廷先后颁布《酌定西藏善后章程二十三条》、《钦定藏内善后章程二十九条》、《理藩院则例》和《大清会典》等，以法律法规、条例等形式将清中央政府治藏政策和措施合法化和制度化。特别是乾隆五十八年颁布的《钦定藏内善后章程二十九条》，把清朝中央政府在西藏地方行使主权的政府行为条理化、法律化和制度化，成为清中央政府在西藏地方行使主权的施政纲领和行为规范。正是这些法律条规确立了清朝中央政府在西藏的权威，并明确界定了清中央政府的代表——驻藏大臣与达赖喇嘛和西藏地方政府的关系，从而使其制度化和透明化，因而奠定了西藏作为中国不可分割的重要组成部分的法律基础，并由此增强了西藏僧俗领袖认同西藏是中国重要组成部分的情感。
四是派驻军队，巩固国防和强化地方治安。清中央政府在西藏地方创立清军驻防制度，驻藏军队由驻藏大臣统帅和指挥，除加强国防之外，还参与西藏地方治安管理，对于巩固国防，保证西藏社会安宁起了重要的作用。清朝驻藏军队在一系列挫折中最终走向了制度化、法律化、正规化，是清王朝对西藏行使国家主权的重要标志之一，也为中央政府加强西藏地方事务管理提供了重要保障，是西藏边防不可忽视的力量，为祖国的统一，抵御外敌入侵做出了不可磨灭的贡献。
五是开办近代警政。清末，在驻藏大臣的努力下，“设巡警学堂以教之”，并加强军事教育。警察的兴起在维护西藏地方政府治安上发挥了非常重要的作用，是西藏城市管理向现代化方向转变的重要标志性事件。
清初以来，清朝中央政府为了加强对西藏的治理和管辖，采取了一系列重要的政治军事措施，大大加强了清朝中央政府对西藏地方的直接行政管理，维护了中国的统一。
（2）经济上进行改革，理顺西藏经济秩序，推动经济发展。一是加强西藏地方财政管理。清前期，清廷对西藏财政没有进行过多的干预。但由于西藏地方政府机构不完善，财政管理混乱，贪污腐败严重，致使地方财政出现了入不敷出的局面。乾隆五十七年（1792），清廷饬令驻藏大臣清查西藏地方财政，整顿西藏的货币铸造和发行。通过统一货币的铸造与发行，清廷把西藏地方的财政权收归中央政府。另外，清政府还在西藏实行了一系列有利于社会稳定和经济发展的措施，如蠲免赋税、监督财政、财政补贴等。
二是加强商贸税收管理。乾隆五十七年，清廷对西藏地方与邻国的贸易活动和关税征收进行了改革。规定“尼泊尔、克什米尔等外国商人在藏贸易须造具清册，交驻藏大臣衙门存案备查。外国商人到藏贸易和行走路线须持驻藏大臣所发给执照”。清政府加强对外贸易管理，体现了一个国家对外的关税主权。
三是加强货币管理。清前期，西藏的货币铸造和发行非常混乱，“西藏章卡（市场所流行的一种硬币）历来掺假很多”。在清廷的主导下，对西藏的币制进行改革，加强统一管理。乾隆五十七年，清廷“复允西藏开铸银钱，重一钱与五分二种，文日乾隆宝藏，幕用唐古忒字，边郭识年分”。西藏宝藏局官员由驻藏大臣会同达赖喇嘛选派，于乾隆五十八年开始按照清廷的规定铸造并发行“乾隆宝藏”银币。此前，宝藏局曾设计了全为藏文的银币，未得清廷批准，新的“乾隆宝藏”正反两面分别为汉文和藏文，既象征着藏汉一家，也体现了清廷的权威，并受到藏汉商民的欢迎。由于“乾隆宝藏”的铸造和发行，使西藏的货币得到统一，既有效地抵御了外币的侵蚀，有利于西藏地方经济的发展，也维护了清廷对西藏的管辖权。其后西藏宝藏局于嘉庆、道光、光绪年间先后又分别铸造和发行了“嘉庆宝藏”、“道光宝藏”、“光绪宝藏”等银钱。清季，随着西藏对外开埠，英国殖民地印度所铸造的卢比渗入西藏，并逐渐泛滥。清廷在西藏进一步加强对货币的统一管理，“改定西藏货币形式，以便次第实行，抵制英、俄货币入藏”。宣统二年。清朝再铸宣统宝藏银币，分别为“库平二钱”和“库平一钱”两种面值，正反两面分别铸汉文“宣统宝藏”和藏文“宣统西藏宝藏”。清朝中央政府加强对西藏货币管理的系列措施，一方面维护了中央政府的权威。强化了对西藏的管辖；另一方面也使西藏的经济运行相对有序，有利于西藏地方的安定和人民生活的改善，在一定程度上推动了西藏社会经济的发展。
