协商民主：中国特色民主的自主性制度创新

时间：2021-06-03 20:03:25　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：社会主义协商民主是在长期实践中形成的以中国共产党领导的统一战线和多党合作制为核心的新型民主形式，是中国共产党结合我国国情对马克思主义民主理论的丰富和发展。社会主义协商民主深深根植于中国特色社会主义的民主实践，具有坚实的实践根基和相对成熟有效的现实运行机制。中国特色社会主义协商民主的制度创新主要体现在中国共产党的统一领导制度、多党合作制度、政治协商制度、人大代议民主与政协民主协商相结合制度、政府公共决策的协商制度和基层群众自治中的协商制度等方面。
　　关键词：民主；协商民主；社会主义协商民主；多党合作
　　中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1000—5242（2013）04—0074-09
　　收稿日期：2013-04-21
　　基金项目：国家社科基金项目“当代西方共识民主理论研究”（11BZZ008）阶段性成果；河南省2012年科技创新人才支持项目“民主理论研究”阶段性成果
　　作者简介：寇鸿顺（1969-），男，河南许昌人，许昌学院法政学院副教授，政治学博士。
　　20世纪80年代，伴随着西方政治理论对自由主义取向的代议民主理论与实践的批评，强调参与的民主形式得以复兴，协商民主（deliberative de-mocracy）作为一种新型的民主理论至此开始具备明确的形态。1980年，政治学教授约瑟夫·毕赛特在反对宪政精英主义的文章中，第一次使用协商民主的概念。伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩分别与1987年和1989年阐述了协商民主理论。此后，随着约翰·罗尔斯、于根·哈贝马斯、安东尼·吉登斯等一批重量级学者的加盟，协商民主逐渐成为当代西方民主思想中最有影响的理论，也被视为是当代西方国家最重要的政治发展成果之一。因此，德雷泽克指出：“到20世纪90年代晚期，协商民主已经成为大多数民主理论的核心。”
　　在西方协商民主理论快速发展的同时，基于中国建国后宏观层面的政治协商制度和改革开放后基层协商政治的成功实践，协商民主理论也引起国内学者的极大共鸣，在短短的几年时间里，就涌现出了批量的研究成果。不少研究者倾向于认为，协商民主对正处于发展中的中国特色社会主义民主来说，可能是相对较好的选择方向。中文研究者研究协商民主大体沿着两个方向进行：一是对西方协商民主的译介；二是立足中国多党合作与政治协商制度和协商民主发展实践的研究。林尚立沿着治理的效率而非民主的竞争性和多元化立场，认为协商民主符合中国民主发展的实际和现实条件，从民主的程序和过程人手更符合中国民主政治发展的需要和实际。朱勤军对我国协商民主的实现基础进行了总结，指出，协商民主在中国发展的经济基础是社会主义市场经济，社会基础是多元化的利益结构，文化背景是中国传统的政治文化，科技与信息的迅速发展构成了协商民主的科技基础。陈剩勇则总结了浙江基层协商民主的五种形式，认为中国引入和倡导协商民主，可以提升公共政策的合法性，提高民主治理的质量，同时避免被动式参与的弊端。何包钢认为协商民主是中国人发展和改进地方民主的新领域，地方民主的实践可以导致结构性的变化，为地方民主开辟新路。高建、佟德志认为，协商民主是社会主义民主的重要形式，协商民主对中国政治最大的意义还在于他与中国政党制度的关联。由于西方政党制度过于强调竞争，使得竞争性的民主政治显得格外引人注目，但在竞争性民主的政党制度中，协商民主的作用是有限的；而中国政党制度与之有着很大的不同，是中国共产党领导下的多党合作、政治协商的制度，这就大大地拓展了协商民主发挥作用的空间。
　　随着学界研究的不断深入和实践中多层次协商民主形式的发展，党的十八大报告正式提出建设中国特色社会主义协商民主制度也就成了历史的必然。需要注意的是，西方学者探讨的协商民主与中国特色社会主义协商民主并非同一对象，虽然二者具有相同理论名称和相近政治哲学理念，但从制度来源到制度结构，都有各自特定的理论内涵。就我国社会主义协商民主的实践来说，并不是新近的产物，而是中国共产党基于革命和建设过程中的政治协商实践逐渐摸索出来的一套民主形式，从制度建构层面看，完全是自主创新的结果。所以，用西方协商民主理论，很难正确认识和理解我国的协商民主制度和实践。为此，本文试图从制度创新角度，用非西方协商民主理论话语来阐述我国社会主义协商民主的实践历史和制度结构特点。
　　一、历史之源：协商民主是中国共产党在长期革命和建设过程中不断进行制度创新的结果
　　马克思主义认为民主是社会历史发展的产物。恩格斯在《在马克思墓前的讲话》中指出：“直接的物质的生活资料的生产，从而一个民族或一个时代的一定的经济发展阶段便构成基础，人们的国家设施、法的观点、艺术以致宗教观念，就是从这个基础上发展起来的，因而，也必须由这个基础来解释。”列宁进一步指出：“任何民主，和一般的任何政治上层建筑一样，归根结底是为生产服务的，并且归根结底是由该社会中的生产关系决定的。”中国特色社会主义协商民主，是中国共产党领导中国人民实现现代化的必然要求和结果。在现代化的过程中，应对来自国内外的挑战，及时调整政治发展的战略选择，引导民主运动和潮流，创新民主理论和实践，是中国特色社会主义协商民主理论创新发展的内在逻辑。托克维尔在《论美国的民主》中说：“在我们这一代，领导社会的人所肩负的首要任务是：对民主加以引导；如有可能，重新唤起民主的宗教信仰；洁化民主的风尚；规制民主的行动；逐渐以治世的科学取代民情的经验，以对民主的真正利益的认识取代其盲目的本能；使民主的政策适合时间和地点，并根据环境和人事修正政策。”中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革的不同历史时期，在马克思主义的指导下，立足国情，顺应历史发展的潮流，不断探索创新民主形式，为人民民主提供了广泛、直接、具体的实践基础。协商民主深深根植于中国的传统文化，来源于党领导的统一战线，在革命、建设、改革的不同历史时期都有广泛的现实基础，随着中国现代化快速推进而不断发展。

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