基层服务型党组织建设：现实依据与根本路径

时间：2021-06-03 12:02:55　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：基层服务型党组织建设，有利于更好地履行党的根本宗旨和根本执政理念，是密切党群关系的根本保证，有利于提高基层社会的治理水平，其关键是要准确把握基层服务型党组织的理论和实践内涵、本质属性，以及找准基层服务型党组织建设的着力点。未来一段时期的基层服务型党组织建设，应重点围绕增强服务意识、做强服务队伍、创新服务载体、加大基层投入、提高治理能力五个方面来推进。
　　关键词：服务型党组织；基层；服务能力；社会治理
　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0201-03
　　一、基层服务型党组织建设的重要意义
　　建设服务型党组织，是全面深化社会主义市场经济体制改革新时期党和国家的一项重要工作。不断强化党组织服务群众的职能和能力，是满足人民群众日益增长和日益多元化的物质文化需求的重要前提，是加快推进政府职能转型的应有之义，也是实现以善治为核心的治理理念的根本保障。党的根基在基层、阵地在基层。数量众多的基层党组织，肩负着为广大人民群众提供高质、高效服务的直接责任。基层党组织作为党组织、动员、团结和服务群众的重要桥梁和纽带，始终是贯彻落实党的基本路线和各项方针政策的战斗堡垒，最重要和突出的就是其体现出了党服务群众的根本属性和功能。因此，对于现阶段的中国而言，服务型党组织的建设，核心、重点和难点都落在了县域以下一级的基层地区。可以说，建设基层服务型党组织是密切联系人民群众、始终保持党同群众血肉关系的本质要求[1]。也正是基于此，党的十八大之后，加强基层服务型党组织建设被确定为一项重大任务，并立足于解决基层党组织联系和服务群众“最后一公里”的问题，以不断巩固党的执政基础。
　　二、基层服务型党组织建设的现实依据
　　随着改革开放不断在各领域向纵深推进，广大人民群众的思想观念等方面都发生了深刻变化，各方面的利益诉求也随之增多。在这种情况下，怎样更好地发挥基层党组织引导和服务群众的职能，对于全面深化改革能否继续得到群众支持继而取得有效推进，有着至关重要的决定性作用。从这一角度来讲，加强基层服务型党组织建设，强化基层党组织服务群众的根本职能，无疑是有其坚实的现实依据的。
　　（一）践行党的根本宗旨和执政理念的内在要求
　　“全心全意为人民服务”，是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是党的根本执政理念。在国内外经济社会形势发生深刻变化的背景下，在全面深化改革、加强社会管理、转变政府职能、完善基本制度、推进行政体制改革、推进国家治理现代化等任务面前，基层党组织如何在新的时期内更好地履行党的根本宗旨和根本执政理念，在现实中面临诸多的难题和挑战。目前，基层服务型党组织建设面临着“科学的服务理念尚未充分确立、服务群众的能力素养有待提升、服务群众的工作机制不健全”等方面的问题[2]。因此，关于基层服务型党组织建设，其根本性的、最为重要的意义就在于，通过不断强化基层党组织的服务功能，能够赋予基层党组织更为完备的服务职能，继而使服务群众的这项核心功能成为基层党组织的内在特质和属性，并且使为人民群众提供更好、更高质量、更高效的服务成为基层党组织、广大基层党员的一种本能和自觉行为，以此来把党的路线、方针、政策、宗旨、理念等从国家的顶层设计层面真正落到广大的基层地区，同时实现基层服务性党组织建设的长效化。从某种意义上来说，对于现阶段的中国而言，基层服务型党组织建设，是全面加强基层党建工作实践方面的一个有益的探索和创新。
　　（二）密切党群关系的重要保证
　　在世情、国情、党情无时无刻不发生变化的新形势下，国家与社会、国家与市场、党群关系、干群关系都随之发生了深刻变化，同时也出现了很多新情况和问题。一些地方党政干部服务群众的意识淡薄，党群关系不断恶化、干群矛盾逐渐激化，这不仅严重地影响了社会主义和谐社会的加快构建，也严重损害了党和国家在广大人民群众心目中的形象。如何在新的时期、新的形势下科学、有序地做好群众工作，当前成为必须要加以解决的一个重大问题。另一方面，在新的世情和国情下，我们党传统的群众工作方式方法和模式等方面也遇到了诸多挑战。怎样通过创造性地开展群众工作，来进一步有效地发挥党密切联系群众、一切依靠群众的核心职能和优势，是近年来，特别是21世纪以来中央和各级地方政府、各级党组织一直致力于解决的问题。通过不断强化基层党组织的服务群众、服务社会的能力，加快推进基层党组织的职能从传统的管理型向服务型转变，继而通过将自身所开展的群众工作与对于群众利益的维护、对于群众最关心问题的解决，以及对于群众最迫切的现实需求的满足等有效结合起来，成为全面深化改革新时期党的各项方针政策能否继续获得广大人民群众支持的决定性条件。通过加强对于基层服务型党组织的建设，把联系群众、服务群众等各项工作真正从政策的层面落到实处，并使之常态化、具体化，是从整个宏观制度层面保证党群关系不断密切，以及巩固党在广大基层地区的执政基础的一次有益探索。
　　（三）提高基层社会治理水平的重要前提
　　当前，我国正处于全面深化改革和经济结构调整的重要战略机遇期，同时也处于思想观念深刻变化、社会经济结构深刻变动、产业结构深刻变迁、体制机制深刻变革、利益和分配格局深刻调整的社会矛盾凸显期。大力发展基层民主，切实提高广大人民群众的自治能力和水平，以及全面提升基层社会的整体治理水平，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的基本要求，也是新形势下基层党组织转型发展过程中所必须要完成的一项重要任务。面对群众各方面诉求的日益多元化，当前，基层党组织在组织结构、功能等方面还存在很多不科学、不合理、不完备等问题，其集中体现在一些基层党组织没有能够及时顺应国际国内形势的新变化，以至于自身引导、教育和服务群众的“主动性不强”“体力精力不足”“意识和能力不够”“素质和水平不高”。通过不断推进基层服务型党组织建设，不仅有利于进一步解放思想，转变不合时宜的传统社会观念，构建各级党组织服务科学发展、满足广大人民群众日益多元化的需求的能力和水平，而且还有利于进一步创新社会管理方式，推进传统的社会管理向社会治理转变，激发广大人民群众参与基层社会管理的活力和热情，促进多元化的基层社会治理格局的加快形成，最终促进社会和谐稳定、有序发展。

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