加强基层组织建设，推动社会治理创新

时间：2021-06-03 04:01:01　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：党的领导是中国特色社会主义最本质特征，加强基层组织建设是为社会治理创新提供坚强政治保证的必然要求。加强基层组织建设，创新社会治理模式，必须创新基层党组织设置方式，形成网格化的社会治理结构，切实转变政府职能，改进和完善基层社会的治理机制，积极培育社会组织，促进基层政权与社会组织的良性互动，同时要加大政策支持力度，提高基层社会治理主体的能力与素质。
　　关鍵词：组织建设社会治理制度创新
　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥重要的引领作用。在实践中我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强农村基层党建工作，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力，为社会治理创新提供坚强的政治保证。
　　一、加强基层组织建设，推动社会治理创新的梅州模式
　　1.以基层党建工作为引领，充分发挥基层党组织的领导核心作用。坚持基层党建与基层治理工作相结合，不断强化党组织在基层治理和基层组织建设中的领导核心作用。落实党建工作责任，建立县镇两级党政领导干部挂钩联系基层机制，党委主要领导认真履行基层党建“第一责任人”职责，主动深入基层一线抓发展、解难题，关注基层治理工作。基层党组织中全面推行“书记项目”，加强服务型党组织建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，以党建带群建等，充分激活基层党组织的活力，推动后进村和软弱涣散基层党组织整顿转化、晋位升级，提升服务群众能力和党建工作水平。加强“两新”组织党组织建设，进一步扩大党组织覆盖面和影响力。推动党政“联姻共管”，建立村党组织、村委会、村集体经济组织联席会议制度和党群联席会议制度，在有效整合、配置基层治理资源的同时，凸显了党组织的政治核心作用。
　　2.以创建服务型党组织为纽带，探索联系群众、服务群众的新路径。创建服务型基层党组织，融服务于治理，在治理中服务。实行普遍直接联系群众制度，明确基层驻点干部的工作职责和服务内容，通过乡镇干部驻村上班、走访群众工作，在排查化解矛盾、宣传政策法规、解决民生实事中优化干群关系，推进基层治理。推行村干部家访制度，村干部对包片范围内群众走访，变“干部接访”为“干部家访”，切实把矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽状态。开展干部、党员服务群众活动，及时解决群众反映的热点、难点问题。把党组织和党员的先进性体现到关键岗位、工作过程和服务成效上。推行县党代会常任制，逐步扩大镇党代会年会制试点范围，建立党代表“四级联系”活动机制，推动党代表履职工作经常性开展。
　　3.以民主协商为平台，形成多方共同参与基层社会治理的整体合力。通过完善监督机制，加强基层民主管理，增强自治组织服务社会能力。村（居）、企事业单位党支部通过聘请监督员、设置意见箱、开通监督电话等方式，加强对党务公开的监督。成立村务监督委员会，依法依规对村级重大决策、村务公开、村集体财务管理、村干部廉洁履职等情况实施监督。实行党务、村务、财务“三公开”制度，重大事项随时公开，全方位接受村民民主监督。建立征集群众意见制度，定期收集汇总、分析研判群众意见，作为科学决策的重要依据。设置农村党员议事日，村支部每月选择一日作为议事日，组织全村有议事能力的党员集中到村地址办公，接访来访村民，收集村民意见建议，共同研判解决群众利益问题，同时也激发党员的民主管理意识及参与村务工作的自觉性。通过建立健全领导、决策、执行、监督、参与等基层治理的五项机制，逐步把基层治理纳入法治化轨道。
　　4.以激发内生活力为目标，大力实施党内激励关爱工程。积极探索以党内关怀、党员创业带头致富为内容的党内关怀帮扶机制，构筑起对基层党员干部的关爱体系，激发党员干部扎根基层、为民服务的内在动力。在农村党员中开展“在岗党员示范带富、无职党员设岗带富、外出党员回乡创业富”的“三带富”活动，增强农村党员的“双带”能力。开展党员捐赠慰问服务活动，设立县级党员互助基金，主要用于帮扶、慰问大病党员、重灾党员、特困党员和老党员。创新推出“党员创业信贷”项目，有效解决农村党员创业缺资金的难题，帮助农村党员创业致富。
　　二、当前农村基层组织建设存在的突出问题及原因分析
　　1.突出问题。
　　1.1基层社会治理主体多头交叉，管理较为混乱。农村工作包罗万象、线长面广，涉及农村工作的管理部门也很多，表面上看，各相关部门都在各司其职、大抓基层，但实际却存在着职能的交叉重叠。例如，基层组织建设，村（社区）党支部由组织部门管理；村（居）民委员会由民政部门指导管理；村级经济合作组织由农业部门指导管理。这种多头管理的现象十分突出，看起来很多部门都在管，实际上一些具体工作却处于无人问津的管理“盲区”，一旦出现问题，相互推诿扯皮，造成一些问题的长期积压，留下隐患。
　　1.2基层干部队伍内生问题较多，组织功能弱化。调查显示，当前一些农村基层党组织队伍，不同程度存在着党员年龄老化、文化水平低、带头致富能力较弱的普遍性问题，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以彰显，在偏远地区，村党支部成员年龄偏大、素质不强，党组织软弱涣散的现象较为严重，少数农村党支部多年没有发展新党员，党组织队伍发展处于停滞状态。例如，平远县八尺镇全镇19个党支部，共有党员684人，其中60岁以上占29%，近三成比例。此外，村民自治过程中村“两委”争权现象也时有发生，为了避免产生这种问题，有的行政村重回一元化领导模式，实行主任、书记“一肩挑”。这样一来，实践中往往又会产生少数干部“一言堂”，或独断专行等行为。
　　1.3基层干部作风问题仍然存在，影响干群关系和谐。当前，农村干群关系总体比较和谐，但受诸多因素影响，在基层干部不正之风还存在一定的土壤，形式主义、官僚主义等作风问题仍有表现，干部在群众中的威信和形象严重受损。另外，由于农村集体经济中的“三资”（指资金、资产、资源）管理不善，少数基层干部利用手中权力，或截留贪占，或优亲厚友，严重损害了群众的利益，导致干群关系紧张，甚至导致一些成规模的群体性事件的发生。这种问题的长期存在，严重影响到农村经济社会的平稳健康发展。

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