留守儿童的权益保护及其法律对策研究
时间：2021-06-03 04:00:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要] 留守儿童问题已成为当前倍受社会关注的热点问题。主要表现在监护弱化、教育障碍和人身安全保护不力等问题上，而这些问题极易引发事端，特别容易使未成年人在不良环境的影响下滋生不良行为和严重不良行为，从而导致犯罪。我们应当加大法律政策的宣传和执行力度；依法确定相关主体的保护责任；不断完善法律制度，强化政府效能；在以人为本的教育理念下，努力消除教育差别，建立儿童公平的受教育运行机制，使农村留守儿童问题在法律调控的机制下得到有效的解决。
[关键词] 留守儿童；监护；受教育权；人身安全；法律对策
[中图分类号] C913.5 [文献标识码] A
一、引言
留守儿童是新时期一个具有特定内涵的概念，是指父母双方或一方因外出务工流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。根据2006年第五次全国人口普查，我国约有1.2亿农民“离乡背井”到城里打工，预计到2020年，这一数字将增加到3亿，此外，相当一部分人去的并不是国内一些大中城市，而是边远、偏僻的山区、矿场，以及国外劳务市场。依据这一数据推算，全国留守儿童数量将为2290.45万人。其中14周岁以下的占86.5%，按全国3.6亿儿童计算，每18个孩子就有一人不能和父母共同生活。[1]安徽省作为民工输出大省，也是留守儿童大省，据专家保守估计，至少有200多万人。[2]据统计，在我省义务教育阶段，50%以上的为留守儿童。随着人口流动模式扩大，这些孩子的数量还会逐步增加。课题组在肥东、阜阳两地进行的调查发现，留守儿童占某些农村中小学在校生的比例分别为37%和67%。
本课题组从法学的角度对农村留守儿童问题进行调查分析， 通过法律的视野来审视这一独特社会群体现象，以求找出解决留守儿童问题的法律途径。
二、留守儿童的法律权益保护存在的问题
（一）监护问题
监护是一种法定义务，父母作为未成年人的法定监护人，理应承担起这一神圣职责，对未成年人的人身、财产及其他合法权益承担监护职责。但是，由于种种条件制约，父母双方或一方流入外地，无奈与未成年人短期或长期分离，形成父母无法履行监护职责，而将监护责任擅自处置，甚至出现留守儿童无监护状态。从泛义上的监护来看，目前，留守儿童的监护主要有五种形式：第一是单亲监护。第二是祖辈监护。第三是亲友监护。第四是同辈监护。第五是混合监护或称不确定监护，即在一般的状态下由孩子自己照顾自己，时而由父母监护或者父母委托他人监护。据课题组在巢湖市有关调查显示，这一类留守儿童群体约占1%左右，一般是年龄较大的儿童。
这些特殊的监护形态对留守儿童的健康成长产生很大的影响，主要问题表现在以下方面：
1．监护力度不够。由于监护人监护能力不足，而导致的对留守儿童监护质量下降，达不到理想的效果。
2．监护职责不明。相对而言，由于农民法律文化意识的薄弱，人们往往把监护简单地理解为看管、照应。在祖辈监护、亲友监护和同辈监护形态下，都存在监护职责不明的现象，一旦发生被监护人的权利被害或者被监护人侵权行为，这种不具有法定形式的委托监护人往往将责任一推了之。
3．监护方式不定。留守儿童的监护方式并不是一成不变的，而是处于非稳定和动荡状态。另外，生活和学习环境的动荡，也使他们很容易产生严重的安全缺失感，增加了他们的心理和精神负担，影响身心健康发展。
4．监护责任倒置。在留守儿童中，有一部分留守儿童被留在家乡的原因之一是因为父母在外打工，他们能照顾爷爷奶奶或外公外婆，这就产生了监护倒置现象。
（二）教育问题
受教育权是公民的一项基本权利。《宪法》第46条对公民的受教育权作了原则性规定。《教育法》第9条规定：“公民有受教育的权利和义务；国家实行九年制义务教育制度”。第18条规定“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学”。关于留守儿童的教育问题，本文从两方面进行分析，一是家庭教育，二是学校教育。
1．在家庭教育方面，表现为家庭教育弱化甚至缺失。在贫困农村，由于没有学前教育的相关机构，在学前教育阶段，主要教育就是家庭教育。俗话说，父母是孩子的第一任老师，父母在幼儿阶段的早期教育，会影响孩子的一生。而有些留守儿童却在很小时父母离家而去，缺乏父母的关爱和教育。据报道，湖北咸宁一儿童3个月大时被留在家里，现在都上小学了，父母一直在外打工未归。[3]这种强制性的亲子剥离会影响到幼儿正常心理发育，产生心理障碍，影响其一生的发展。在调查中，据合肥的一位留守儿童父亲杨先生说：“我和妻子在合肥打拼，儿子留给爷爷奶奶照顾，现在儿子脾气很古怪，尽管每次回家都带礼物，但他都不喜欢，辛辛苦苦干了这么多年，每次回家儿子冷脸相迎，实在寒心。”[4]
2．在学校教育方面，留守儿童受教育权得不到有效保障。调查显示，学校教育只有与家庭教育、社会教育密切配合，才能产生应有的效果。但是，由于留守儿童家庭教育缺失，学校对留守儿童缺乏有效管理，他们的学习成绩较差，品德发展不理想。老师无法向家长了解他们的真实情况，有些留守儿童在学校欺骗老师，在家里蒙骗临时监护人，这就使学校对留守儿童的管理陷入尴尬的境地。于是，对有些留守儿童，学校在管理不了时，就放任不管，冷落一边或开除或劝其退学，使留守儿童流入社会，成为问题儿童。
调查显示，现阶段，留守儿童的义务教育出现新问题：[5]
第一，学习间断现象，有些儿童在“流出”——跟随父母到城市上学和“回流”——从城市回户籍地上学的过程中，学习有间断现象，也有一些是因为监护人更替而从一个学校转学到另一个学校，发生间断现象的。
第二，留守儿童失学现象严重，复学率低。有些留守儿童逃学或辍学后，学校得不到家庭配合，复学率很低。
第三，留守儿童升高中比例不高。大部分留守儿童由于在生活、学习等方面得不到父母的关怀、督导，学习不专心，不求上进，成绩下降，升入高中的比例不高。
第四，留守儿童留级生增多。由于一部分留守儿童从外地流回家乡后，跟不上本地学校的进度或教材、学制与家乡不统一而被迫留级。
（三）人身安全问题
根据我国法律规定，公民的人身权利受法律保护。儿童由于年幼，人身权利容易受到侵害，尤其需要父母的关怀与爱护。留守儿童由于得不到父母有力的监护，其人身权利更容易受到侵害，存在人身安全问题。主要表现在两方面：
1．被害的可猎性明显增大。被害人学研究表明，妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体由于自身的弱点往往成为犯罪侵害的对象，这是被害人所具有的可猎性特征。而农村留守儿童年龄小、抵抗力弱，父母又不在身边，人身和财产权利更容易受到侵害。这些侵害可能来自临时委托的监护人或者同学、老师、乡邻、亲戚朋友、社会上的恶势力以及其它方面（如交通事故等）。
2．自控力减弱，容易接触不良文化和感染而走上违法犯罪，甚至自杀轻生之路，危及自己的人身安全。由于家庭监管缺失，学校监管的软弱或不力，有些留守儿童整天沉迷于网络游戏或武打色情电影，有的和社会上的失足青年混在一起，成为他们的打手、帮凶，动辄行凶、抢劫、杀人。有的偷鸡摸狗，甚至吸毒、嫖娼。有调查表明，近年来，有近20%的青少年犯罪分子为留守儿童，有些地方甚至多达50%。
三、解决留守儿童问题的法律对策
（一）加大法律政策的宣传和执行力度
