创新农村项目管理体制,,密切党和群众的血肉联系
时间：2021-06-02 20:03:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党中央决定在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，也是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。我区的扶贫开发工作要贯彻落实好这次教育实践活动就要针对现实中存在的突出问题，提出解决办法，为贯彻落实自治区“8337”发展思路提供坚强保证。在扶贫开发及农村项目建设中实行“农村项目工程自治、资金直接补贴农民”制度（以下称“工程自治、资金直补”）是建立相信群众、依靠群众、密切联系群众长效机制的重要保障。这种做法对开展党的群众路线教育实践活动，推行扶贫到户机制具有重要作用。实施这一制度，需要村级“两委”班子能够很好地组织群众搞好工程建设，同时也为他们发挥作用创造了环境和条件。
一、实行“工程自治、资金直补”的做法与尝试
实行“项目工程自治、资金直补农民”，把土地建设权交给农民，把对农村投资的项目资金补贴给农民是建立密切联系群众长效机制，使广大群众投入到绿色农畜产品生产加工输出基地建设中很好的机制体制创新。
其做法为：项目资金直补农民，专业部门规划设计，技术人员现场指导，农民自己组织施工，聘用监理严格把关，验收合格兑付资金。实行项目资金直补农民新机制，要建立由村民直接选举产生的工程建设委员会。委员会成员有村干部，有威信、有技能的村民；县级主管部门加强指导督查，保证工程顺利完成。
具体方法：主管部门在征求农民意见的基础上进行规划设计，项目资金以土地治理面积或工程量落实到农户头上，技术人员现场指导农民施工。凡是农民能做的工程都由农民做，做不了的要以农牧民为业主进行招标或邀标，工程质量由监理严格把关，资金按工程进度分三次拨付。验收合格，由监理、验收人员、农民签字后兑现资金。资金主要给劳动力，除去材料费、技术人员工资，即为农民劳动所得。
二、实行“工程自治、资金直补”的重要作用
一是既能实现国家通过扶贫开发增加农民收入的目标，又能充分体现农民在工程建设中的主体地位和应有权利。政府把工程建设权交给农民，让农民参与工程建设，在工程建设中得到应有的收益，可以极大地调动农民参与发展的积极性，对密切联系群众，建立与群众血肉联系起到重要作用。这与改革开放初实行的土地承包责任制具有同样重要的意义。如果说土地承包到户是把土地的经营权交给农民，这是把土地的建设权交给农民，是解决增加农民收入、提高农民技能素质和提高农民组织化程度等农村一系列深层次问题的体制创新。
二是扩大了基层群众的自治范围。实行“工程自治，资金直补”增强了广大农民参与建设的积极性和主动性，提高群众自我管理、自我服务、自我发展的水平，也是提高农民综合素质的重要措施。韩国的新农村建设使农村得以迅速发展，就得益于尊重农民意愿，实行农民建设、政府补贴的办法。
三是减少了间接费用。农民自己组织施工，节省招标费等许多中间费用，使更多的资金用于工程建设，提高了资金的使用效率。
四是有利于工程建成后的利用和管护。农民不用外出打工就能挣到钱，既安居又乐业。农民自己组织施工干的是自己的事，还有一定的收入，同时农民参与设计可以保证工程的适用性和效益，有利于建后工程的管护和利用。
三、实行“工程自治、资金直补”的重要意义
一是新形势下农村土地建设制度改革的积极探索，符合农业可持续发展的要求。通过农村项目管理体制的改革创新，实行“工程自治、资金直补”，将项目的决策权、建设权、管理权交给农民，让农民在拥有土地承包经营权的基础上，再拥有完整的土地建设权、管理权，激活了农业发展中作为最活跃的“人”的因素，这是农业可持续发展的需要。
二是培育新型农民、建立密切联系群众长效机制的有效尝试。当代中国的实践证明，农民是社会主义现代化建设的主力军，从家庭联产承包责任制兴起到建立健全农业社会化服务体系；从农村市场体系的培育到发展农业产业化经营，农民都扮演着极其重要的角色。历史的经验告诉我们，只有相信群众、依靠群众，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，才能最大限度地发挥其潜能。通过项目管理体制的创新，让农民充分参与到项目建设中来，树立“上一个项目，培养一批人才”的理念，通过项目的实施，培养农牧民的管理能力。同时，通过这种方式建立起政府与农民的密切联系，帮助农民建立独立自主的协会或合作社，鼓励农民参与到公共财政扶持农业的各项建设中来，不仅能有力地促进农村经济的发展，加快农业发展的进程，而且会有效地密切党群关系，建立起党和人民的血肉联系。
三是“参与式”扶贫方式的具体运用。参与式发展的思想核心在于强调发展过程中主体是具有主动性和创造性的人，只有群众的发展在项目实施过程中得到强化，这种发展才是可持续的、有效的发展。这一核心思想，正是我们密切联系群众最终追求的目标，让农民参与项目的决策和规划，参与项目实施过程，并且能从项目中受益，这是一种有效的参与扶贫模式。而实行“工程自治、资金直补”正是这种参与模式的具体体现，也是有益的可持续发展的有效探索。
通过实行“工程自治、资金直补”，让农民参与工程建设的全过程，既重树了农民主人翁的自豪感和责任感，提高了自土地承包以来农民已缺失的集体意识，同时也保证了农民在投工投劳中的应得报酬，保证了项目建设的质量和数量，保证了项目资金投入的最大化，能建设更多的绿色农畜产品生产加工输出基地，保证了项目建设给农民带来的实惠。这是学习践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，是密切联系群众建立与群众血肉联系的有益探索，值得大力推广。
四、把“工程自治、资金直补”作为硬条件贯穿于项目建设的整个过程
首先要在项目安排中把“工程自治、资金直补”当作硬条件写入项目申报指南。基层在申报项目时要按照“工程自治、资金直补”硬性要求，发动群众参与项目选择，在尊重农民意见的基础上，确定上报项目。项目审批机关要把群众选择项目、建设项目、管理利用项目的“工程自治、资金直补”作为必要条件，符合这一条件的予以审批，不符合的要进行整改，直至符合条件。项目下达后，县级主管部门和乡镇要深入到群众中指导农民成立村级工程建设委员会，由工程建设委员会组织农民进行施工建设。工程建成后还要制定并利用好工程管理办法。项目督查验收要把“工程自治、资金直补”当作首要条件严格要求，凡是实施群众参与工程建设的予以验收，没有让农民参与工程建设的不予验收。这样通过几年的努力，真正建立起依靠群众、相信群众，使农民得实惠的长效机制。
农村的绝大部分建设项目农民应是建设主体。如扶贫、移民、退耕还林（草）、乡村道路建设等项目技术并不复杂，在技术人员的指导下，农民都做得了。移民项目，主管部门规划设计，制定统一建设标准，政府补贴农民自己搞住房及基础设施建设。退耕还林工程，有以工代赈的性质，应该进一步核准退耕还林户主，农民自己造林种草，会使生态效益与经济效益结合得更好，也有利于后续产业的培育。良种补贴和劳动力转移培训要发放代金券和实行实名制，使农民有充足时间选择种子公司和培训机构，代金券3年内有效，改变一年一决算的财政体制，解决资金到位晚，影响项目实施效果的问题，真正体现政府是管理主体，农民是建设主体。
（作者系内蒙古扶贫办副主任）
责任编辑：郭 志
