国外政党党内监督路径探析及其启示
时间：2021-06-01 16:01:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]国外政党加强党内监督的主要路径有：发展党内民主制度促进党内监督；严肃党纪党规来加强党内监督；利用新媒体创新党内监督的形式。这些做法对于新时期中国共产党加强和改进党内监督具有重要的启示作用。
[关键词]国外政党；党内监督；路径
[中图分类号] D73/77 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）12-0052-04
党内监督是党内权力健康运行的有效保障，是遏制党内腐败的有利武器，其是否有效关系政党的党风与纪律，进而关系政党的纪律性、权威性与合法性。因此，国外政党普遍重视党内监督，把党内监督作为加强自身建设的重要环节，在实践中积极探索完善党内监督的机制与方法，并积累了许多有益经验。
党内民主制度是政党权力运行机制的重要组成部分，是对政党权力运行的有效制约和监督的重要手段，对于党内监督具有促进作用。由此，国外政党大多通过发展党内民主制度来加强对党内权力的制约，提升党内监督有效性。
（一）革新党内选拔机制，加强授权监督。党内选拔机制直接涉及到党内权力的授予问题，党内授权是党内监督的逻辑起点，只有从党内授权开始就保障党员的选举权和监督权，才能从源头上控制被授权者的权力。英国工党的领袖选举制度，改变过去由议员投票的做法，同时取消集团投票，采用“一人一票制”，使党员能够直接参与党内领袖的选举。[1]法国社会党改革了党的总统候选人和党的各级议员候选人的推选方法，党的总统候选人实行党内直选，党的各级议员从过去由上层指定，改为由地方党组织通过选举产生，同时实现了届中全国代表会议的制度化。[2]实现党内领袖的直选有利于保证党员选举权和监督权，从而对党内最高领导人权力制约。许多发展中国家政党也在产生党的领导人时重视完善民主程序，引入竞争和选举机制，如突尼斯宪政民主联盟在2003年举行的“四大”上，推出了参加下届市政选举的候选人，其中2/3由直选产生，妇女候选人比例增至25%，选举150名中央委员时实行了差额选举。社会主义国家的一些执政党也在实践中不断健全党内高级干部的产生程序，对其进行监督和制约，如越共实行中央委员和重要领导干部差额选举和信息公开化，在2006年“十大”换届选举中，各省部级党委党的差额选举均达到了15%以上，常委的差额选举则高达20%，并首次实行“半数票否决”制，160名中央委员和21名中央候补委员从206名候选人中差额选举产生，党的总书记也由差额选举产生，在选举前，越共将包括党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址和电话等向全社会公开，以便党员干部和群众直接监督。[3]
（二）完善党内集体领导体制，防止权力过分集中。党内实行集体领导可以最大限度防止党内权力过分集中，减少滥用权力和权力寻租的空间，保证党内权力的有序健康运行。德国社民党在1999年通过设立总书记这一新的领导职位，协助党主席统管全党，来改善党的主席权力过大的状况。瑞典社民党增设了两位副总书记，协助总书记分管党的组织和宣传。法国共产党最高领导人是由全国代表大会选举产生的全国书记，但如果大会觉得必要，可以再选出一位主席与全国书记实行集体领导。[4]一些社会主义国家的执政党为防止权力过分集中，通过完善党的领导体制和工作机制来加强集体领导。如越共在2001年就制定和通过了党的各级领导机关新的工作制度，规定党的总书记、政治局、书记处、中央纪律检查委员会和中央委员会在履行职责时，要将集体领导和个人分工负责紧密相结合，各项重大主张、干部任免等都必须通过集体讨论决定，个人不得擅自拍板。
（三）改善党内决策机制，加强对决策权的监督。国外政党很重视从改善党内决策机制方面来加强对决策权的监督，主要表现在三个方面：一是建立党内重大决策广泛征求党员的意见的制度，如英国工党在全党建立公决模式，就党内的一些重要事务进行全员投票表决；突尼斯宪政民主联盟在重要的政策出台前，都要在基层广泛讨论，逐级收集党员的意见，供领导层决策时参考。二是在决策程序方面建立党内协商制度，如新加坡人民行动党在推出某项政策之前，先要说服自己的国会议员，如果议员坚持反对，党就会根据他们的意见对该政策重新进行研究、调整，然后才付诸实施。德国、奥地利社会党则形成党、政、议会三方领导人每周定期会晤、就重大问题共同协商和决策的制度。三是建立允许党内不同意见竞争的制度。法国社会民主党允许党内不同意见的存在，并建立通过竞争达到议题多元化的制度，在2003年5月召开党的代表大会之前，党内五个不同派别都向代表大会提交了各自的方案，最终以奥朗德为首的主流派获得全党62%的支持票，这一派提交的议案遂成为指导该党今后发展的纲领性文件。[5]党内决策机制的进一步改善，有利于对党内决策权的监督与制约。
政党纪律，是政党按照一定的原则，根据党的性质、纲领、任务和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规、党法的总称，是党的组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。政党纪律关系到政党的组织性、统一性和权威性，进而决定了政党力量。因此，国外许多政党都很重视加强党纪监督。
（一）建立科学完备的党内法规制度体系，使党内监督有规可依。国外许多政党注重加强党内法规建设，通过健全党内管理机制和行政法规，规范党员的言行。一是党内制度和纪律规定全面细致，具有很强的针对性和可操作性。一些政党出台法规和规定，既涉及党员干部的政治责任又涉及党员干部的政治道德以及作风，如老挝出台了《领导干部禁令》、《高级领导干部政治责任》等文件；古共除了颁布《国家干部道德法规》外，还制定了《反贪污法》和《干部公务员法》；新加坡人民行动党建立了诸如党务守密、个人操守、适任考核、进修要求等严格制度。这些法规和制度，全面而细致，具有很强的操作性。同时许多国外政党为加强对党政干部的财产监督，都在一定程度上建立官员财产申报制度，如坦桑尼亚革命党（坦革命党）规定党和国家领导人、政府部长和公职人员任职时需公布个人财产，之后每年公布一次。二是根据形势需要，及时出台一些新的规章制度。如巴西劳工党2009年制定的《劳工党道德和纪律条例》严格规定了党员筹集竞选资金的相关纪律，党员一经查出违反党纪即作出迅速处理，涉嫌犯罪部分须移交司法机关定罪。马来西亚巫统出台对各级党政官员的分级式“高薪养廉”制度，一旦发现党内或政府官员涉嫌贪腐则严惩不贷。[6]埃革阵九大将反腐列为全党近期的工作重点，在既有反腐法律框架基础上增加“官员反腐问责制”，加大对有关负责人的连带惩治力度。此外，埃革阵对涉贪案件的惩罚严苛，党政干部不论受贿金额多寡，只要被举报便会被拘捕并移交法院进行听证审问，若被证实无罪便当庭释放，若证实涉贪则面临牢狱之灾，涉贪情况稍严重的则被判刑入狱20—30年，对党政干部形成强大约束。[7]
