关于在新起点上对国有企业职工民主管理工作的研究与思考
时间：2021-05-31 20:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，也是工会开展工作的重要阵地。面对当前国际经济增长放缓、经济复苏的不稳定性不确定性上升所带来的种种困难和新的影响，国有企业通过民主管理工作凝聚人心，共克时艰。实践证明，越是困难的时候，越要依靠职工办企业，越要加强企业民主管理工作，促进企业平稳较快发展，确保社会政治稳定。这也正是党的十七届四、六中全会所强调的：越是困难时刻，越要高度关注民生，切实做好保障和改善民生工作。在新形势下，如何站在历史新起点上做好企业民主管理工作呢？
认清形势，号准脉搏，在服务大局上把握企业职工民主管理工作新机遇
一、认真分析企业民主管理的变化与趋势
从我党在公营工厂中实施职工民主管理的最初形式土地革命时期的工人大会制度开始，到抗日战争时期的职工大会制度；从解放战争时期的职工代表会议制度到社会主义建设时期的党委领导下的职工代表大会制度；还是从改革开放时期的职工民主管理工作直至2001年10月，全国人大对各类企业和事业单位的民主管理进一步实施了法律规范；到现在，我国工会近八十多年、企业（职工）民主管理近六十三年的历史发展经验告诉我们：企业民主管理工作，始终离不开党的领导、行政的支持、工会的运作和职工的拥护。企业职工民主管理工作经历了探索、实践、再探索、再实践、再发展的不同阶段，每一阶段都离不开时代特征的约束和时代背景的影响，与工会工作和工会阶段性重点工作紧密结合、相容。当前，一些新兴变化值得注意：一是在市场经济条件下随着经济成分的更加凸显，一些企业在落实职工民主管理方面趋于表面化，体现在年度职工（会员）代表大会会议走过程，重换届会议轻例届会议。成熟企业更加趋于理性，新兴企业或个性突出领导领导下的企业淡然处之。二是对企业职工民主管理管理工作执行信心欠缺，底气不足，好多企业工会干部兼职偏多，在通常情况下，只不过是按照某些企业意愿做事，对于职工利益考虑不周，在行政督促中匆忙定性，或站在企业角度去做工作。三是在企业更深层次的推进职工民主管理工作难度加大了。在国有企业执行容易在非国有企业执行难，在基层推行容易在企业上层、核心层推行难。随着企业职工民主管理工作的进一步细化和深入，逐步完善向更趋于法规规定程序发展（即寻求企业民主管理立法支持），向企业普及、推广、拓展，企业职工民主管理工作的进度、方法、形式、执行力度滞后于现代企业管理期望、期求，与当代社会发展迅速的节拍节奏不相符。
二、敢于正视企业民主管理工作的困难与问题
当前，对于企业民主管理工作的认识不足，在深层次上体现在机制上的缩减、人员配制不足、凝聚力不强、激励机制欠位等尚存在亟待解决的一些问题。一是重视不足，认识模糊。在实际工作中，口号高于实干，口水仗多于措施，规划随意性大，方法老一套，如何重视、如何讲清职工民主管理工作怎么去做极少，一句话笼统地强调就是要求做好职工民主管理，其他则不提。二是支持不够，执行欠佳。在具体工作中，主管主体部门支持泛泛而谈，基层执行起来针对性不强，没有目的，想到什么狠抓什么，没有侧重点，对于职工关心、群众注重、企业突出民主管理工作没有连贯性，阶段性工作重心不突出。三是落实不畅，步伐往复。企业职工民主管理工作大家都在落实，观念更新不强，方法陈旧，工作走走停停，抓一抓动一动，原地踏步，不思进取，深层次东西涉及不到，只停留表面，职工积极性易于受到挫伤。这些问题程度不同地影响、限制着企业职工民主管理工作和谐持续稳定地发展。
三、充分认识到企业职工民主管理工作的成效与特点
特别是改革开放30年，也是企业职工民主管理工作发展的30年，30年以来，民主管理工作服务于基层中心工作、推动企业进步、进一步落实全心全意依靠工人阶级办企业方针政策、强化工会职能履行、提升和发挥职工的主体作用等方面起到了积极的作用，体现出了：一是认知度在提升。越来越多的企业领导们感受到民主管理的程度越公开，职工们越好管理。职工在工会组织的帮助下，对企业的关注度更高，职工们更感受到了真正意义上的当家作主。二是热情在增加。越来越多的企业在内部事务管理上，更多的用标准或检查去规范、考核，并把此纳入企业管理考核和领导干部绩效考核。在招标或社会活动中，谁获得过上级企业民主管理奖励谁更多一份入市把握。企业乐意做，工会乐意干，企业与工会干部乐此不疲，心相融合，热情更高。三是优势在发挥。工会围绕企业经营中心、生产难点、技改瓶颈、改革热点等方面，见缝插针开展诸如工会经济技术创新劳动竞赛活动、岗位练兵、创建工人先锋号、厂务公开、帮困扶贫、送温暖等优势活动作用，促进了企业向持续、和谐发展。四是资源在整合。中国工会十五大以来至我党建党90周年期间等，在不同场合中党中央领导强调要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办。胡锦涛总书记指出，要加强和创新社会管理，要“支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”。许多基层单位在实际工作中，形成了“党建带动工建、工建服务党建”的有效机制和党政工团齐抓共管大格局。五是深度在深化。在工作中，职工民主管理工作的深度，大涉及到企业重大决策，小到职工热暖问题，都得到了职工从源头上参与和解决，让职工做为企业主人对企业的知情权、参与权、表达权、监督权在企业基层当家作主的充分体现。六是参与面在拓展。随着企业改制的进一步深化，更多的企业不同程度地加入到了民主管理行列。截至目前，全国已建工会实行职代会制度的企事业单位278.1万个，其中，已建工会公有制企业厂务公开和职代会建制率达到66.94％和73.38％、非公企业达到62.91％和65.53％。数字说明，和谐的企业，更需要民主与人性化的管理。七是立法在强化。党的十六大、十七大报告中重申、明确提出“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理”。随着2009年11月16日我国《企业民主管理工作条例》立法论证会在北京的召开，企业民主管理立法有望列入国家立法，使目前全国已有26个省（区、市）出台了31个有关厂务公开民主管理的地方性法规亟需统一和规范，使企业职工民主管理工作在全国规范推行。八是影响在加大。好的企业不尽体现在企业利润回报，更体现在对社会的责任和义务回报。企业进步了，社会一定进步。企业民主了，社会也一定在民主进程中推进。企业职工民主管理越来越重要，让职工群众感受到了工会“家”的温暖、主人地位的提升。九是激励在完善。基层在工作中，更多更好地把企业职工民主管理与各项工作结合起来，扎实有效实施推进，明确规定、目标、措施、责任、绩效奖励机制，极大调动了职工和工会在企业中推动民主管理工作的积极性、创造性。十是操作在规范。不同的企业，依据《工会法》、《劳动法》、《公司法》和《企业工会管理条例》等法律、规定，建立健全民主管理制度，以职工代表大会、职工董事、职工监事等载体，规范运作，实施管理，并超越企业民主管理观念误区，创新发展，逐步在企业内部建立“人本管理”的企业文化理念核心，推动现代企业科学管理和民主管理和谐向前共创、共建、共享、共赢。
