孙振宇等专家谈中国对外经贸形势
时间：2021-05-31 20:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：2013年1月29日，中国国际贸易学会和对外经济贸易大学共同主办“中国国际贸易学会2013年新春座谈会暨2012年中国对外经贸冬季形势分析会”，主题是“创新开放模式，促进外经贸持续健康发展”。下面是五位嘉宾的主题发言摘要。
全力以赴继续推动
国内进一步开放
孙振宇
（原外经贸部副部长、世贸组织研究会会长）
改革开放30多年，我国外经贸取得突飞猛进的发展，进出口增长100多倍，从1978年的260亿美元增加到2012年38万亿美元。利用外资和对外投资也从无到有，2012年分别达到1117亿美元和700多亿美元。这都体现了我国改革开放的成果。
2001年底中国加入世贸组织，标志着中国的改革开放进入全方位、多领域，在法律框架下可预见的开放阶段。通过大幅度降低进口关税，逐步取消进口许可证和进口配额限制，放开外贸经营权，鼓励非公有制经济发展等措施，促进了多元化市场主体格局的形成。经过十多年的发展，大大调动了各类企业开展对外经贸合作的积极性，在我国外贸总额中，国有企业从43%降到20%左右，外商企业从51%升到55%左右，民营企业从6%上升到25%左右，形成了我国对外经贸合作的三大主力军。我国企业在激烈的国际竞争中通过学习借鉴外国先进技术与管理模式，加快了企业科技与管理创新，提高了服务质量，竞争力得到显著提升。目前，进入财富500强的中国企业从2001年的12家增加到2012年69家，除了中石油、中石化等国企外，华为、联想、海尔等民营企业也榜上有名。在全球225家最大的工程承包商中，中国有61家上榜。
当然在改革开放的问题上，国内向来是有不同声音的。在刚刚加入世贸组织的时候，国内就有不少部门以及专家学者担心“狼来了”，担心一些敏感产业受到来自国外的冲击，十多年来的事实证明这种担心是不必要的，我国大多数产业都在激烈的国际竞争中不断壮大发展。比较典型的是汽车和信息产业，也是当年认为最敏感的产业。国内汽车大幅度降低关税后，许多跨国公司加大了在中国的投资力度，不少民营企业也进入这个领域，结果并没有出现国内企业受冲击的情况，相反我国2012年整车出口已经接近100万辆。汽车产量从2001年230万辆增加到2012年1800多万辆。在电子信息领域，当时中国加入“信息技术产品协议”，许多产品关税降到5%以下，不少产品实行零关税。一些专家也表示担心，但经过激烈的国际竞争，我们电子信息企业不断发展壮大，华为、中兴已经成为全球信息设备制造业前5强，拥有大批自主产权的技术专利，海外销售占到营业额的70%。
当然，国内对加入世贸组织至今仍有不同看法，对进一步开放持否定态度。国内一位教授曾提出建议在加入十周年之际退出世贸组织。他的主要论点认为中国加入全球产业链的低端，从事的是“坏贸易”，不是“好贸易”，认为以市场换技术是失败的。对外经贸大学薛荣久教授专门发表文章从学术角度进行了反驳与批评。
实际上我们面临的许多问题与我国改革开放没有到位有直接关系。现在反思过去10年，中国在加入世贸组织初期一方面集中力量认真履行承诺，另一方面全力以赴应对加入后的挑战，防止国内敏感领域受到冲击，同时积极投入多哈回合谈判，参与国际贸易规则的制定工作。由于履行承诺本身就涉及国内进一步改革开放的问题，通过倒逼机制推动国内的改革开放，随着我国履行承诺阶段逐步结束，国内相关部门产生一定履行承诺的疲劳症，或说改革与开放的疲劳症，又因为多哈回合谈判受阻，新的开放市场的承诺不需要立即实施，因此国内有松一口气的感觉。再加上“既得利益格局”的固化，国内进一步改革开放的动力有所减弱。这也导致政府职能转变任务仍然很重，部分垄断行业改革相对滞后，服务业领域准入限制依然比较多，一些外商抱怨我国投资环境仍存在不少问题。因此在新形势下提高开放型经济水平需求更加迫切。
面临这种情况，我们通过进一步扩大开放促进外经贸发展从哪几个方面入手呢？我个人觉得重点可以在以下几个方面：
1加大在货物贸易与服务贸易领域市场进一步开放力度，其中相当多的涉及开放市场的边境措施。我国决定从2013年1月1日起对780种商品临时降税，其中发达国家最敏感的奶制品从20%降到5%。这就是边境措施。传达了中国要进一步开放市场的重要信息，有助于提升我们在国际上的形象与影响力。在扩大服务贸易开放领域方面，我们仍有很大的余地。我们国家在服务贸易领域相对比较落后，占GDP比重仅为43%，大大低于发达国家80%的平均水平，甚至比发展中国家的平均水平都低。这与我们开放领域相对较少，开放水平相对较低有一定关系。陈德铭部长在全国商务工作会上提出要逐步“向外商开放教育、医疗、金融、电信等领域，推动服务业成为新的引资增长点”非常重要。尤其要加快推动服务外包、物流仓储、法律咨询和金融保险等现代生产性服务业的开放与发展，不断提升中国企业在全球产业链条中的分工地位。
2更深层次的开放涉及到国内的体制机制，也就是以开放促改革、促创新、促发展。改革的突破口，首先是对权力的制约，政府职能的转换，大幅度减少政府部门行政审批。减少政府对经济的干预。其次建立健全竞争性市场体系，真正使市场充分发挥资源配置中的基础性作用。对国有垄断性企业进行改革，改变政府与国有企业过多控制经济资源，特别是土地和资本资源。国有资本必须从非国民经济命脉的一般性竞争性行业退出。实现十八大报告“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”
从贸易角度讲，应当为国企、民企与外资企业创造一个公平的贸易环境，无论内资、外资企业都是中国的企业，他们都遵守中国的法律，都照章纳税，解决中国的就业，履行企业的社会责任，因此国家在市场准入、项目融资、担保等方面应当有一个公平竞争的环境，认真落实国民待遇原则，做到对各类企业一视同仁。
3继续高举多边主义的大旗，推动多边贸易谈判。多边谈判的过程本身就是推动国内进一步改革开放的过程。可以借用外力推动国内的改革开放。多哈回合谈判经历了11年，仍遥遥无期。虽然多哈回合谈判内容广泛，涉及农业、非农、服务、规则、贸易便利、环境产品和争端解决等多个领域，经过前八年的谈判，80%内容已经反映在各个谈判主席的案文里，但是2008年7月在日内瓦的小型部长会上谈判破裂，主要是由于农业特殊保障机制在美国与印度部长之间没有能达成妥协，当然也有非农谈判的部门减让问题、最不发达国家棉花问题、美国的僵硬立场等使谈判陷入僵局。现在许多专家学者已经认定多哈回合已经死亡，但是在日内瓦，没有哪个成员公开表示完全放弃多哈回合。拉米2013年8月第二任期将满，共有9位候选人竞争总干事的位子，其中8位来自发展中国家，只有一位来自发达国家新西兰。所有候选人都表明立场，在他们的任期内，要把完成多哈回合谈判作为主要目标。这也反映出大多数成员的一致愿望。不论谁胜出，中国应当支持下一任总干事的工作，争取早日结束多哈回合谈判。在APEC领导人会议上支持了环境产品清单是我们的一大贡献，应当努力争取其它发展中国家同意接受这个清单。更重要的是在LDC关注的问题、贸易便利、农业补贴等问题上要争取达成一致，以便在年底印尼巴厘岛举行的贸易部长会上最后通过。多哈回合久拖不决使世贸组织在国际事务中被边缘化。这不利于推动贸易自由化，不利于遏制贸易保护主义。
