试论依法推进基层畜牧兽医综合执法工作
时间：2021-05-15 08:00:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：畜禽产品质量安全、养殖污染、动物疫病防控等等诸多问题，已成为当今社会的热点和难点。为了规范养殖业健康发展，保证畜禽产品安全，注重人与自然和谐发展，文章对当前基层畜牧兽医行政执法工作的现状和存在问题进行了分析，提出了新时期依法推行畜牧兽医综合执法工作的主要对策。
关键词：畜牧兽医；综合执法；问题；对策
中图分类号：S-03文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0192-3
随着市场经济的发展，人们生活水平的提高，我国养殖业生产已进入了一个以安全、环保为新起点，注重人与自然和谐、养殖健康发展的新时代，人民群众对畜禽产品的需求，从以前的短、缺、少到目前的安全、高质、营养上，发生了根本性的转变。特别经过2004年的禽流感病、2005年的四川链球菌病、2007年的广州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美猪”事件，畜禽产品安全和养殖污染问题已经引起社会各界的高度关注。而本文作者作为一个基层畜牧兽医者来说，以高度的使命感，深感肩上的责任重大。为了保障养殖产业规范有序、持续健康发展，保证畜禽产品安全和人民身体健康，保护人类生存环境生态平衡，维护广大养殖户合法权益，树立畜牧兽医行业良好形象，在目前的现实情况下，实行依法行政，开展畜牧兽医综合执法，势在必行。
1 基层畜牧兽医行政执法现状
近年来，在党和政府的高度重视下，基层县(市)畜牧兽医水产局把行政执法工作摆上重要位置，克服了一些不利因素，行政执法工作取得了一定成效，有力地打击了违法经营，保护了经营者和养殖户的利益，确保了畜牧产业安全和畜禽产品质量安全。但由于畜牧兽医体制不顺，以及执法的范围广、项目多、任务重、责任大，与社会发展要求相差甚远。例如：浏阳市辖37个办事处和乡镇，共有养殖户22万户，其中规模养殖场5000多户，交易市场157个，有兽药、饲料经营户320多家，兽用生物制品供应点39个，肉类经营摊点600多个，生猪定点屠宰场2个，饲料和兽药生产厂25家，禽类批发市场1家。
基层县(市)畜牧兽医水产局的执法队伍参差不齐，职责不明，极不统一规范，主要由四个部分组成：一是动物卫生监督所（动物防疫监督站），主要负责动物防疫、检疫方面的执法；二是兽药饲料科，主要负责饲料、饲料添加剂、兽药等方面的执法；三是畜牧科（站），主要是负责畜牧生产等方面的执法；四是执法队，负责畜牧兽医的执法，等等。
2 畜牧兽医行政执法存在的主要问题
目前，由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有十多部，涉及动物防疫检疫、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品质量安全监管等等。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，特别是全面履行法定职责的能力仍不强，部分职责履行不到位的现象依然存在。从当前的实际情况看，基层县（市）畜牧兽医行政执法中存在问题主要如下：
2.1 执法体制不顺
2.1.1 尚未建立统一的接案办案机制 没有完整统一的接案办案机制，导致执法部门，各自为政，缺乏配合协调，有时当接到群众举报，为了自身考虑，小的则相互推诿，大的抢着办案；甚至有的部门由于行政管理工作原因，对于执法工作不闻不问。
2.1.2 执法主要执着于个别典型违法案件 例如，执法案件主要集中在打击违法经营病死动物及其产品、逃检的违法行为；以及兽药抽检执法。对于其他行政执法权却空置一旁。这种做法，在以点带面，树立典型的方面，确实起到了震慑违法犯罪分子的作用，但相对整个畜牧兽医行业的执法来说，范围过窄，治理关口未前移，治标不治本，不能从基本上打击违法犯罪份子。
2.1.3 未设置法制科 行政执法与执法审批混为一体，对内部执法起不到有效监督、统一管理的作用。
2.1.4 对外协调口径不统一，未建立长效协调机制 当执法中遇到难题，执法部门却以各自名义进行协调，讲究的是即时效应，单个利益，未站在全局的高度看问题。
2.1.5 乡镇基层动物防疫检疫站的执法资源浪费 乡镇动物防疫检疫站目前在执法方面仍停留在动物产地检疫上，对于逃检、经营病死动物和动物产品等违法行为，仅能起到举报、协助的作用，若要办案必须靠县(市)局相关部门派执法人员前往，才可立案和制作相关法律文书；当县(市)局相关部门不能派员前往时，只能起到劝阻作用，大大地降低了基层站的执法积极性，造成上下联动不一致，严重地影响了良好执法氛围的形成。
2.2 执法环境不良
2.2.1 管理相对人法制观念淡薄 目前，大部分畜牧业投入品经营户和养殖户的法制观念仍十分淡薄，学法而不依法，知法而不守法，给执法工作带来很多不便。例如，有的养殖户在处理病死动物时，不但不对动物尸体作无害化处理，反而违背良心，将其低价出售给不法商贩。更有甚者，当查处到不法商贩时，违法经营户煽动群众阻止对违法案件的查处，为执法设置障碍。
2.2.2 宣传力度不够 近年来，虽然加大了畜牧兽医法律法规宣传力度，但由于畜牧兽医法律法规管理相对人牵涉的大部分是农民，文化素质低，法律意识不强，还有相当一部分群众基本就不了解畜牧兽医法律法规，不了解畜牧兽医部门的职能，不了解保护畜牧兽医资源的意义，对违法行为采取“事不关已，高高挂起”的态度，没有形成群防群管的良好氛围。
2.2.3 缺乏执法经费，难以保证执法需要 由于财政经费拔款少，无法购买新的执法设施，设备非常简陋；另在案件办理、检测和无害化处理等费用大，造成执法成本高，甚至是“亏本”办案，难以适应新形势下的畜牧兽医执法工作，行政执法人员工作很被动。
2.2.4 部门执法配合尚欠紧密 由于职责不明确，执法职能交叉，多个部门同台执法，如一头生猪从生产、屠宰、经营、加工，直到产品上市，就有畜牧、商务、工商、质监、卫生等五个部门参与管理；但都无一对生产、加工、销售全过程进行监控，各部门为了各自利益，难以配合和协调。
2.3 执法难度不小
2.3.1 交通发达，贩运户和屠商偷逃检疫现象严重
2.3.2 畜禽养殖多以散养为主，产地检疫的工作量和工作难度大
2.3.4 乡镇和村级屠宰检疫管理不规范 由于乡镇未实行生猪定点屠宰，各屠点都是以自宰自销为主，另牵涉到屠宰点非常多，由于乡镇动物防疫站的人员有限，对其生猪屠宰检疫不可能到位，若执行了检疫，也只是盖个印，收点钱即可，这与屠宰检疫要求相差甚远；加上个别贩运户、屠宰商法制意识淡薄，对牲畜检疫认识严重不足，在利益的驱动下，屠宰病死动物的现象和阻碍执法人员执法事件时有发生。
2.3.5 无法监管到位 专职执法人员少，畜牧执法起步晚，时间短，执法经验缺乏，加上执法种类多、畜牧投入品的特殊性，牵涉对象为农村的广大养殖户和经营户，流动性大，执法点多、面广，很难监管到位。
2.3.6 调查取证、执行难 调查取证是行政执法过程中最重要的环节，调查取证的好、坏直接关系案件审理的对与错。然而在实际工作中，由于管理相对人多、守法意识淡薄，执法时少数被调查人常无理取闹，不积极配合调查，有时取得的证据可能是无效证据或错误证据。处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生。
2.4 执法水平不高
2.4.1 执法队伍的整体素质偏低 现有畜牧兽医行政执法人员中属于法律和畜牧兽医专业毕业的人员仅占极少数，动物卫生监督机构人员只懂得防疫监督的相关知识，没有经过正规系统地行政执法培训。由于不熟执法业务，尽管想把工作做好，但心有余而力不足。
