赤峰市开展农牧业综合行政执法工作的SWOT分析
时间：2021-05-15 04:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 运用SWOT分析方法，分析赤峰市开展农牧业综合行政执法工作的内在优势和劣势、外在机会和威胁，提出相应的发展战略和对策建议，该研究结果对于赤峰市深入开展农牧业综合行政执法工作具有现实意义。
关键词 农牧业综合行政执法；SWOT分析；发展战略；赤峰市
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）28-0240-03
Abstract With the SWOT analysis ，this paper studied on the internal advantages and disadvantages， external opportunities and threats of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng ，and corresponding development strategies and suggestions were put forward. It is practical significance of the work of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement for Chifeng City.
Key words Agricultural and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement；SWOT analysis；Development strategies；Chifeng City
近年來，农畜产品质量安全事件和假劣农资坑农害农案件时有发生，严重影响农牧业发展和农牧民增收，损害农牧民权益，危害人体健康。严厉打击违法行为，规范农资市场生产和经营秩序，从源头上确保农畜产品质量安全和农牧业产业安全，是当下农牧业部门的一项重要而紧迫的任务[1]。实行农牧业综合行政执法，既有利于提高农牧业部门的执法效率，有效维护农牧民合法权益，又有利于打击违法行为，净化农牧业生产及市场经营环境，是农牧业执法体制机制的创新，是提高农牧业综合行政管理法制化水平的有效途径[2]。
1 赤峰市实行农牧业综合行政执法工作的内部条件分析
1.1 优势（Strengths，简称S）
1.1.1 执法机构基本建立健全。
2011年12月22日经赤峰市机构编制委员会批准，赤峰市农牧业综合行政执法支队成立。随后各旗县区根据地方政府编批文件，相继成立农牧业综合行政执法大队。截至2016年12月底，全市经编办批准成立的县级农牧业综合行政执法大队17个，共有执法人员232人，初步建立了市级有支队、旗县区有大队的农牧业综合行政执法体系。市级执法力量逐渐加强，旗县区执法队伍逐步完善，为开展农牧业综合行政执法工作奠定了坚实的基础。
1.1.2 规章制度基本完善。
各级执法队伍已经建立健全《文书、档案管理制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《没收收缴物品处理管理制度》等工作制度。通过建章立制，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。把执法任务、权限、程序及应承担的责任落实到每一个执法环节和执法人员。形成“制度管人”理念，依靠制度，强化管理，健全监督管理机制。
1.1.3 执法职能明确。
各级农牧业综合行政执法队伍已经与各级相关部门划分了职能职责，编制完成了责任清单，明确了各项行政权力的责任主体和责任人。
1.1.4 有奖举报办法出台。
为了引导广大农牧民群众依法维护权益，规范企业依法经营、依法管理，赤峰市农牧业局出台了《赤峰市农牧业生产资料打假举报奖励办法》。此办法鼓励广大农牧民群众以书面、电话、电子邮件等形式对生产、经营假冒伪劣农牧业生产资料的违法行为进行举报，对举报有功的人员进行奖励。自办法出台以来，吸引了社会各方积极参与农资打假工作，根据举报线索，执法机构查处了一批有影响的重大案件，增强了打击效果，震慑了违法分子。
1.1.5 农牧业执法通软件助力基层执法。
在日常检查中，利用“农牧业执法通”辅助进行信息查询。解决基层农牧业执法人员在执法过程中信息查询难、执法效能低的问题。农牧业执法通软件的使用有力支撑了农牧业综合行政执法工作，有效提升了农牧业综合行政执法能力和规范化建设水平。
1.1.6 案卷制作水平较高。
赤峰市成立农牧业综合行政执法机构5年来，在执法人员的努力下，案卷制作水平较高。截至2016年年末，全市共有3卷农牧业行政处罚案卷获得全国农业行政处罚优秀案卷，其中2卷获得全国农业行政处罚优秀文书；7卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚一等优秀案卷，4卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚二等优秀案卷，2卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚三等优秀案卷；已经出版发行《赤峰市农牧业综合行政处罚优秀案卷选编》（一）、（二）两部优秀案卷成果书籍。
1.2 劣势（Weaknesses，简称W）
1.2.1 执法人员素质参差不齐，执法队伍不稳定。
农牧业综合行政执法队伍处于农牧业综合行政管理的第一线，人员素质直接影响农牧业综合行政执法的效果。目前，赤峰市农牧业综合行政执法人员呈现“两多两少”的现象，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的基本没有，大多是从原农牧业专业技术岗位转岗而来，综合法律、法规熟悉不够，执法经验缺乏，整体素质还不能完全适应法制建设和依法行政的要求。
农牧业执法人员工作环境非常艰苦，在对农资市场进行检查时，经常要接触包衣种子、农药、兽药等有毒有害物质，身体健康受到影响。同时，因执法者与违法者处于对立面，矛盾突出，执法人员经常受到违法分子的骚扰和恐吓，甚至匿名无端举报，人身安全时刻受到威胁。鉴于农牧业执法工作的特殊性，没有相应的岗位津贴，而且长期从事执法工作而编制为事业性质的执法人员，在职称的评定上也受到影响，从而影响执法队伍的稳定性。
