关于空管发展的一些思考
时间：2021-05-12 12:02:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近几年来，我国民航业为了发展进步，通过不断的改革发展来实现持续经营的目标。空管业在自身发展的基础上，也进行了有针对性、有方向的系统改革，这一举措不仅对本行业的发展有着指导意义，同时对民航业的后期发展规划起到了很好的引导作用。
关键词：空管；民航；管制
我国国民经济的发展成绩在“十一五”期间取得了空前绝后的发展成绩，民航业的发展也因此获取了一定的支持力量。“十二五”期间，我国民航业随着全球航空业的市场开发，出现了航空自由化的趋势，使得竞争市场向国际拓展，面临这样激烈的发展竞争，只有保持与时俱进的发展态度和发展追求才能保证我国的民航业在此发展环境中立于不败之地。空管业作为民航业的引导者，其发展关系到了民航业的未来生存状况，在此对其作出以下分析讨论。
1.我国空管业的发展历史和现状概述
某一国家对于其飞行情报区域内或国土领空所出现的航空器械的飞行状况具有统一控制和管理的职权，这是空中交通管制实施的具体措施，该管制归属于民航业组成的一个重要部分。飞行时间、空间利用率的提高，空中飞行秩序的管理维护，飞行安全的保证都是空管业的工作内容。空中交通管制规定的制定及颁布；飞行空域和管制区域的划分规定；负责飞行航路导航、通讯雷达设备的构建以及空管设施的规划；各类飞行申请的审核批准等都属于空管执行任务。
民航业近几年来的发展有目共睹，在这样的发展背景下，飞行流量也处于不断增加的状态，这无疑给空中交通的管制提出了更高的要求标准，敦促我国空管业的发展和改进。公共事业化高度集中统一的管理体制是我国空管系统构建和改革需要遵循的原则，我国最初的空管设施都是由空军单位负责建设，然后再转交给民航部门。就其管理性质而言，我国的空管业具备一定的军事性和国家垄断性，管理期间大多采取以军民协同合作的方式，近几年作出了一些合乎未来发展趋向的改革：1989年，华东、华北、西南、中南、西北、东北六个地区的空中管理业务被民航总局从地区管理业务中独立出来，并通过协调沟通后组建成了航务管理中心；航务中心也在1994年到1995年期间因为制度改革变身为民航总局空中交通管理局，地区性的空中交通管理局分别在六大地区的民航管理局中建立起来。与此同时，航务管理站和空管中心也在各大机场建立了起来，就此空中交通管理形成了规划统一、建设统一、管理统一、运行标准统一的体系雏形。空管中心、地区空管局以及民航总局空管局在2002年伊始的空管体系强化改革中被独立出来，而后形成了由上述三大管理机制逐级统一管理的空管系统。而在2010年，空管体系对员工工资体制进行了改革，取得了较好的改革成绩。每一次的空管改革都是顺应未来发展而施行的，虽然空管业的存在形式不受限制，但纵观近些年的改革成绩，我国空管业的发展前途一片光明。
2.空管业在国际上的存在形式
英国CAA航空管理局是对其空管系统进行统一管理的核心部门。后期改革的过程中，CAA对其身心了公司化改组，管理制度方面也有所放松。直到1996年NATS（国家空中交通服务有限公司）的成立使得英国的民用航空和军方飞行航空提供管制服务，并会按照服务内容收取一定费用，由于该公司是CAA机构的全资附属机构，所以在管理上还是受到CAA管理局的限制。就目前状况而言，NATS公司下一步的改革会将其公司性质转变为公私合营的服务类企业。
美国空管系统受到于联邦航空管理总局的管理，遵循事业化统一管理，下属管理区域划分为若干航站和9大区局。飞行系统导航的技术开发，航空通讯，设备的购置、安装、后期维护以及检测都是联邦飞航管理局的主要工作内容，这些都是为了保证国家空域使用的高效和安全。美国空管系统所提供的气象、航行情报、导航、飞机调度等信息所面对的服务对象不仅是航空公司和军用航空器，同时也为私人航空器提供上述信息服务，航空信托基金和联邦政府的拨款是该项服务经费的主要来源。
3.我国空中交通管理的发展前景
近些年来的经济发展和航空技术的突破，公众航空活动处于不断激增的状态，在民航运输业政企分开的管理状况下，空管业内的行政管理将不再是空中交通管理部门唯一的管理内容，其管理范围将增加政府行使空域资源和空中交通安全两大内容，不管是管理内涵还是管理延伸，其程度和范围都与以往相比都要更为深刻。
“全球空管一体化”是我国民航空中交通管理在“十二五”发展期间内的发展目标，将该目标进行细化则可得到以下内容：1.空域结构整合的进一步发展。空域划分的方式主要是以地区和国家为主，而在此改革环节中，这种划分模式将被打破，进而使得管制指挥交接的环节有所减少，进一步提高管制运行的工作效率，降低或排除某些不安全因素；2.运行标准的高度统一。国际民航组织所推行的航空技术标准及规范将会被世界各国所吸纳采用，如此一来，空中交通管理的秩序将会得到有效维护，同时与之相关的服务质量、空间利用率也会随之提高。航空运营成本的降低，空间交通安全可靠性的增强，都能够为国际通航顺畅快捷的目标实现做好铺垫；3.空管设备智能化的实现。空管设施设备技术标准的统一是国际民航组织积极推荐的空管建议之一，按照这样的发展趋势，全球空管技术保障网络体系将在不久之后完成构建，高效、精确的全球空管服务保障目标将得以实现。空管全球化的基础是国家、市场以及科技三大核心要素结合，并以此形式替換掉现行的国际空管机制。在此改革过程中，经济发展将以新形象展现于民众面前，而空管体系也会在发展进程中凸显出自身特有的品质特点并衍生出适合长期发展的规章制度。
综上所述，空管业的发展进步是一个十分系统的过程，发展期间所涉及到的不仅有空管行业，还涉及到了民航及国家的发展等等。任何行业的发展，在其过程中一定会诸多等待克服的管理或技术难题，此时我们要以发展的眼光和态度来面对，并在发展的进程中加以解决。笔者坚信，通过我们的不懈努力，我国的空管业一定会有一个辉煌的明天。
参考文献：
[1]白佚萌. 对军民航空空管联合运行趋势的探讨[J]. 内江科技. 2011（03）
[2]连海霞. 论中国民航业的放松管制与再管制[J]. 经济评论. 2003（03）
