浅析云南“城镇上山，农民进城”战略背景下如何加强消防工作
时间：2021-05-10 20:00:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：“城镇上山，农民进城”是云南省城市发展的重要战略，文章通过分析当前基层消防部队面临的问题，立足于现有消防部队管理体制，提出“城镇上山，农民进城”背景下消防发展的对策和建议。
关键词：城镇上山 农民进城 战略管理 消防工作
1、基本概念的界定
1.1 “城镇上山，农民进城”战略的涵义
“战略”源于古代兵法，是指对战争、战役的总体谋划与部署。“城镇上山，农民进城”是云南省城市规划、布局的总体谋划和部署。“城镇上山”简单地说，是指大量的城镇用地不再占用平坝耕地，而是向低丘缓坡、荒山荒坡开拓发展。农民进城是指农村人口大量流动到城市谋生、发展。以往云南多利用平坝耕地资源发展城市，该模式导致平坝耕地资源逐渐减少，平坝城市人口巨量增加，城市生态容量存量不足，城市交通拥堵，城市安全问题突出等难题。为此，云南省战略性地提出了新型城镇化道路，即按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。从空间上看，山区、半山区占云南省全省总面积的94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，8度到25度低丘缓坡约占全省国土面积的52%，有效利用8度到25度低丘缓坡进行城市建设是城市发展的必然选择。云南省主要以山区地形为主，人口过度分散，大量农民散布在近1.3万个行政村和13万个自然村，经济发展水平低，通过城镇上山，可将一些规模偏小的村子组合为城镇，使人口聚集，从而促进市场形成；从时间段上看，昆明城市群发展已经辐射到曲靖、玉溪、楚雄等地区，但是，因受地理阻隔，交通通达度低，滇中城市群坝子辐射全省的聚集效应有限。因此，在未来一段时期，发展中小城市对促进云南省社会和经济的发展至关重要。
1.2 消防战略管理的涵义
关于消防战略并没有专门的定义，根据《中华人民共和国消防法》赋予消防部门的职责，本文把消防战略理解为政府和消防部门对火灾预防、消防组织、灭火救援、消防监督检查工作的总体谋划与部署。
“战略管理”一词引自西方经济学中提出的企业战略管理。云南消防总队昆明支队政委赵俊在《以战略管理推进新发展》一文中指出“消防工作和部队建设的全面协调可持续发展，需要根据经济社会发展实际，结合自身资源和现有基础实力（涵盖硬件和软件建设），通过分析、判断、预测，设立发展方向、远景目标，明确近、中、远期阶段性发展目标任务，并制定实施实现目标的发展轨迹及指导性的对策和措施进行总体性、指导性谋划，以战略管理推进消防工作和部队建设新发展。”该观点注重消防事业的可持续性发展、总体目标的设定。
2、消防工作存在的问题
为了更好地跟进省政府提出的“城镇上山，农民进城”战略，我们分析消防工作中存在的问题。
2.1 县、市级消防战略规划不到位
20纪90年代后，中国市场经济开始快速发展，然而消防站并没有像商业网点一样快速组建，公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应，城乡消防规划滞后，至今，仍存在着大量失控漏管的公众聚集场所，村镇一级消防组织队伍少、达不到标准。县、市级消防战略规划水平低，主要表现在：第一，县、市级消防战略规划受上级刚性指令约束，基层消防战略规划如上山“滚雪球”，难度很大；第二，县、市级消防战略专家没有精力和时间研究诸如《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《云南省“城镇上山、农民进城”战略》的大事；第三，县、市级消防战略专家没有调配到规划岗位，也没有与云南省县、市级其他规划部门通力合作；第四，县、市级消防大队领导更迭频繁，思维定势，缺乏长远规划的驱动力，不能“跳出消防看消防”，常热衷于形式化的专项整治，对用人制度、巡逻制度、训练制度的构建没有全面的规划；第五，县、市级消防规划流于形式，缺乏落实消防规划的政府环境。
2.2 消防战略管理水平低
（1）县、市一级缺少专门的政府应急救援管理机构。消防大队处于公安局领导下，与治安、交通一起维护着辖区的社会稳定。县级应急办属于政府办公室下辖，负责非应急救援事务繁多，统筹消防工作的能力有限。
（2）消防部队人员属于武警编制，人少事多，调动频繁。首先，人员数量受到严格限制，干部任用“新陈代谢”速度快。部队面临转业困境，不利于留住有经验的防火监督干部。其次，人员调动频繁。因职务上升，人员岗位随之变动，频繁（两年至三年）的调动不利于领导、干部熟悉辖区情况，创新工作。例如：理想状态下，一个拥有200个单位、场所的县，按每日检查2个单位、周指导1个乡镇消防工作计算，参谋至少需要半年时间熟悉辖区情况。而实际上，一个大队2个参谋，除了处理文件、落实上报材料、下发方案、组织检查、开展培训、行政例会、党委会议、视频学习、日常出警，已经没有太多精力进行日常检查。
（3）消防部队经费保障能力低。消防部队业务开支、行政开支主要靠所在市、县地方财政进行补贴，大队主要领导需要花很大的精力来协调部队基础设施和装备建设。
（4）消防部队基层训练制度有待完善。部队训练制度建立很早，但尚未形成10人编制小队的训练制度。经常性的比武、驾驶培训、集训等各种活动，造成基层实力削弱。为了加强部队人员身体素质、提高战斗力，应该探索适合山地城镇小队的训练制度，其中应该充分考虑岗哨、帮厨、驾驶员、参谋人员的训练。
（5）消防巡查制度未得到落实。一个好的制度，落实起来应该是方便的、高效的。消防监督检查是防火工作的开端，不进行真实的监督检查，我们不可能采集到真实的火灾隐患数据，也不可能对村庄、社区消防安全工作做出有效的指导，更不可能形成卓有成效的火灾防控体系。
（6）一些地方考核方式简单粗暴，激励机制不顺畅。主要表现在三方面：一是绩效考核失真，热衷于推广不切合地方实际的“经验”；二是考核目标制定不合理。考核过于繁杂，注重细节数量考核，忽视真实质量的考核。就目前司、政、后、防各处室开展工作来看，按正常8小时，基层部队很难完成所订考核目标；三是基层官兵为应付名目繁多的“形式化”考核，身体素质明显下降，对消防事业的荣誉感明显降低。
