试论自然灾害应急物流管理体系的建设

时间：2021-04-16 08:01:11　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】
　　自然灾害发生大都很迅速，比如地震、泥石流、火山喷发等情况，迅雷不及掩耳之势让人防不胜防，而灾后的物资储备数量和种类是最短缺的，需要调动各个人力物力集中在灾难区，这其中牵涉到众多的物流机构和人员的协作，但由于我国的自然灾害物流管理体系存在漏洞，使得各个机构和人员之间的紧密性还有些薄弱，工作的协调性相对差些。为了防止灾后物资运输秩序混乱及降低损失的最小化，我们必须重视物流管理体系中一些环节的改进，力求建立一套完整的系统的自然灾害物流体系管理。
　　【关键词】
　　自然灾害；物流；管理
　　自然灾害应急物流管理体系，是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、信息和财产等进行有效组织和保障而建立的综合体系。自然灾害应急物流管理体系是一个复杂的大系统，涉及到政府、组织、企业、社会团体和志愿者等不同层次的机构或个人，也涉及采购、仓储、配送、运输和回收等不同功能环节，还涉及到技术、人才、政策、法律法规、理论、信息等不同的组成要素，面临众多的风险环节和因素，关系到应急物流管理体系的正常运行。
　　一、自然灾害应急物流管理体系建设必要性
　　自然灾害应急物流管理体系的建立既是自然灾害的特点，所造成的后果的思考而成的解决方案，同时也与物流管理体系建立可以有效提高物资运转效率，减少伤亡有关。
　　（一）自然灾害客观要求物流管理体系的建立
　　自然灾害的发生一般防不胜防，很难预测。如地震、海啸、火山喷发、泥石流、食物中毒等等，即使预测到了，由于距离发生的时间很短，也很难做好赈灾物资的调配工作，需要建立一个完善的应急物流管理体系，实现赈灾物资的空间与时间效应。第二，近几年来，自然灾害的发生越来越频繁。近些年来，世界各地的由于台风、地震、海啸等自然灾害造成了很大的人员伤亡和经济损失。这就给国家的应急物流体系建设提出了更高层次的要求，构建相对科学有效的自然灾害应急物流管理体系就显得越来越重要。第三，自然灾害造成的损失在一定程度上会不断扩大。由于自然灾害的规模呈扩大趋势，地区与地区之间存在着千丝万缕的联系，一个地区发生了自然灾害，除了对该地区造成人员伤亡与经济损失之外，对其他地区也会造成一定程度的损失，导致灾害的影响范围扩大的后果，甚至可能会使灾害演变成灾难，这些状况都需要建立自然灾害物流管理体系，从而解决应急物资的运输问题和调配问题，这样才能更好的控制受灾的范围。而且突发性中大自然灾害还需要很多救援物资，从而更好的处理死者的安葬、伤者的救援、卫生的防疫等问题，不然守在的面积就会进一步扩大。为了减少自然灾害造成的损失，迫切需要进行应急物流管理体系建设。
　　（二）物流管理体系建立减轻自然灾害的意义
　　一方面，有利于快速反应机制的建立。近年来，由于国内较多的自然灾害的发生，使得国家和各级地方政府己经把针对自然灾害发生的快速反应机制的建立放在了地方抗灾救灾建设工作的首要位置，而且针对如何建立快速反应机制以及怎样建立的问题进行了大量的研究和探讨，这给建立一整套完整的国家或地方政府自然灾害事故快速反应机制已经奠定了坚实的基础，同时再加上各级地方政府针对本地区所发生的自然灾害的相关处理的方案和做法所获得经验的累积，己使得建立一整套完整的国家或地方政府自然灾害事故快速反应机制成为可能，因此，现在研究自然灾害应急物流体系对国家或地方政府自然灾害事故快速反应机制的建立有着重大意义。
　　另一方面，有利于实现传统物流系统和应急物流系统之间的快速衔接。物流学科理论的学习不仅是要我们把物流更好的应用到广泛的日常社会生活中去，不仅是要物流只为生活在和平兴盛环境中的人民大众服务，还要物流这样的新知识新理论应该和能够被应用到更广泛的范围中去，能够让我们利用所掌握的物流和应急物流的系统知识为那些遭受自然灾害伤害的人们提供迅速及时的优良服务。而要实现这样的服务，单靠传统的物流系统知识还是不够的，还应该结合应急物流本身的特征和其独有的服务和管理理念，用物流理论中的特殊理论和应急物流中的管理理论的结合去打造一个具有我国特色的基于自然灾害的应急物流体系。
　　二、自然灾害应急物流管理体系建设的原则及要素
　　（一）自然灾害应急物流体系的构建原则
　　应急物流的特点决定了应急物流体系具有如下特殊的构建原则。第一，应急物流系统的事前防范与事后应急结合。应急物流的生命周期包括四个阶段，既有事前的防范，也有事后的应急，因此，应急物流系统的构建既要考虑到平时状态下的应急物流准备工作，如物资储备等，也要涉及到灾害发生后应急物资的运输、配送等，以有利于应急物流系统的高效运作。第二，时间效率重于经济效益。应急物流具有突发性、弱经济性的特点，对灾区的紧急物资援助，体现的是社会功能，是首先考虑如何通过一系列物流手段达到防灾、减灾的目的，尽最大可能地减少人员财产损失，因此，在进行应急物流系统设计时要注重时间效率重于经济效益。第三，市场机制、法律机制和行政机制并存应急物流的实施涉及到很多机构和部门，而处理应急物流工作的是具有主观能动性的人，因此必须在构建应急物流体系时有必要建立法律机制和行政机制。另外，需要加强市场机制建设，如平时储备的物资，单靠政府保有足够数量，耗资巨大，会浪费过多的人力、物力、财力，而采用市场机制之后，可以以协议的方式让企业储备，由此可见，合理的应急物流体系建设需要考虑到建立市场机制。
　　（二）自然灾害应急物流管理体系构建的过程环节
　　应急物流管理体系的构建与运作是一个系统的复杂的工程，它是由政府、公众、军队和社会共同参与和组成的，具有统一指挥、分工明确的特征，具有反应快速、相互协作的管理机制，具有现代化的应急信息系统，需得到物资、资金、人员、技术、培训等方面全方位的支持保障和具有健全的应急管理法律法规等。因此，不仅要完善应急物流基础保障机制，还要做好应急物资的应急物流组织机制筹措与采购、物资存储、运输与配送、监督与管理等诸多工作，这需要一个专门的体系才能使工作有序有效进行。具体地：（1）应急物流组织体系：应急物流组织体系包括应急物流决策机构、应急物流指挥协调机构和应急物流监控反馈机构。组织体系涉及应急物流管理体系运行需要的机构架构、部门职责、工作流程、人员编制等。（2）应急物流通道体系：指物流网络中联络贯通诸节点的交通线路、配套设施设备及相关管理手段和保障机制。（3）应急物资筹措系统：指为保障应急物流管理体系正常有序运行而预先筹措或采购一定数量和种类的应急物资，并通过分类、分级、加工、包装等将应急物资送到配送环节的全过程。包括政府储备、临时采购、接收募捐和临时征收等，是有效实现自然灾害应急物流的综合资源保证。（4）应急物流技术支持平台系统：指为了应对自然灾害发生和发展的不确定性，专门建立的具有适应性强、反应灵敏、预警和跟踪功能的信息网络中心和管理中心。包括各种现代化的通讯工具和手段以及各种设备技术。（5）应急物流中心：应急物流中心应该是应急物资的储备中心和调运分拨中心，它可以实现应急物资的入库、出库、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、回收、盘点等一些列物资管理实体活动，保障自然灾害下的物资应急需求。

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