中国特色社会主义法治体系子系统分析

时间：2021-04-05 20:03:44　来源：雅意学习网本文已影响人

　　中国特色社会主义法治体系，是指由诸多法治要素有机结合、彰显社会主义属性、反映中国国情并集中体现中国人民意志的统一整体。该体系主要由法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系五个子系统构成。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须着眼于诸多法治要素的有机联系，以中国特色社会主义法治体系为总抓手，致力于上述五个子系统建设。那么，到目前为止，这五个子系统建设状况怎样？如何进一步加强建设？根据党的十八届四中全会的精神，本文分别做些梳理和分析。
　　一、对中国特色社会主义法律规范体系的分析
　　法律规范，是指由国家制定或认可的反映国家意志并具体规定人们权利义务及法律后果的各种行为准则，而法律规范体系则是各种法律规范的集合体。具体地说，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的统一整体。形成完备的法律规范体系是推进全面依法治国的基础。一个国家如果没有完备的法律规范体系，便不可能实现法治化和国家治理体系的现代化。只有建设完备的法律规范体系，才能为依法治国提供基本的制度依循。
　　经过长期的努力，中国法律规范体系建设取得了重大成就，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律规范体系已经形成，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依。截至2014年9月，中国已制定现行有效法律242件、行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。但尽管如此，中国法律规范体系目前还不完备，体系中存在的问题还比较突出。如，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；一些法律制度规则系统不严谨，有原则性规定但还缺乏具体制度：部分法律法规之间不协调、不一致、体系性不强；行政法领域至今还没有完备统一的程序法。特别是一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害了国家法治统一。所以，正如全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿所说：“虽然中国特色社会主义法律体系已经完成，但就如同一座毛坯房，内部装修的任务还很重。”
　　如何建设完备的法律规范体系？党的十八届四中全会不仅指明了方向，而且明确了建设的基本路径。第一，要完善立法体制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，去除立法部门化，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。第二，要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用，变“政策引领”为“立法引领”，坚持改革于法有据，使改革始终在法治轨道上进行。第三，要加强重点领域立法，增强法律法规的系统性，通过加快制定民法总则、人格权法，编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典等手段，解决因体系性不强导致的法律规定相互“打架”的问题。第四，要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。原因在于，恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求，有必要适当扩大法律渊源，甚至可以有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据，以弥补法律供给的不足。
　　二、对中国特色社会主义法治实施体系的分析
　　法治实施体系，是指使各种法律规范变为人们实践行为、确保立法目的得以实现的体系。该体系涉及多个层面的法治要素，如法律体系的严谨性、执行程序的法定性、救济渠道的畅通性、法治队伍的可靠性、普法教育的全面性等。在中国特色社会主义法治体系建设中，高效的法治实施体系建设是重点所在，也是难点所在。实践充分说明，徒具空文的法律不是零价值而是负价值，这样的法律会直接伤害人们对法治的信仰。习近平总书记多次引用古人“世不患无法，而患无必行之法”和“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”的名言，他说：“如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”所以，形成高效的法治实施体系是全面推进依法治国的关键。
　　长期以来特别是党的十一届三中全会以来，中国特色社会主义法治实施体系建设取得了重大进展，如把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略、把依法执政确定为党治国理政的基本方式、法治政府建设稳步推进、司法体制不断完善、全社会法洽观念明显增强。但也必须清醒地看到，目前中國特色社会主义法治实施体系效率不高，表现在现实生活中，主要就是有法不依和执法不严。从立法、执法、司法、守法等各个层面看，该体系的缺项和漏洞还不少。从立法源头看，该体系缺乏严谨性，违法后果的法律设计明显不完善，重实体轻程序、有原则无强制、有种类但不全面，这必然会导致现实生活中的“破窗效应”：当执法者的违法行为不承担法律后果时，对其他执法者产生破窗效应；而当执法对象的违法行为不承担法律后果时，对其他人产生破窗效应。“破窗效应”问题严重伤害法律法规的有效实施。在现实生活中，人民群众对法治建设意见最大的地方，就是有法不依和执法不严问题，就是法律实施问题。
　　如何建设高效的法治实施体系？根据十八届四中全会精神，第一，要认真解决好法律规范本身的可实施性问题。不具有实施可能性的法律规范无疑会加大实施成本，甚至即使执法司法人员费尽心机也难以实现。要特别注意法律规范实施资源的配套性、法律规范本身的可接受性以及法律规范自我实现的动力与能力。第二，要认真解决好法律实施所必需的体制以及法律设施问题。国家必须为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障。第三，要认真解决好法律实施所需要的执法司法人员的素质与能力问题。要为法律实施所需要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制。第四，要认真解决好法律实施的阻碍和阻力问题。要有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔，针对我国现阶段的国情，必须把排除“人情”“关系”“金钱”“权力”对法律实施的干扰作为重点整治内容。第五，要认真解决好政府的机构、职能、权限由法律规定问题。法律实施的关键在于法治政府建设。必须抓紧完善行政组织法、行政程序法和行政责任法，保证政府公正、公开、公平行使公权力，防止和遏制其滥用权力和腐败。

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