浅谈餐饮外卖服务平台存在问题的相关行政法规制
时间：2021-04-03 16:01:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 在高速发展的互联网+时代，线上餐饮外卖服务平台如雨后春笋，一路风风火火地走进人们的经济生活。餐饮外卖市场的发展至今大致经历了四个阶段，即探索阶段、市场启动阶段、高速发展阶段和应用成熟阶段。据I Media Research（艾媒咨询）数据显示，2016年互联网餐饮外卖市场逐渐扩大市场，线上外卖市场进入了高速发展期，2017年外卖市场规模突破了2000亿元大关。也就是说消费者网上点餐的习惯已经基本形成，互联网餐饮外卖基本格局已经形成。其预计2018年将达到2430亿元，从同比增长来看，中国在线餐饮外卖市场规模增速持续放缓，下一个阶段市场将进入应用成熟期，市场规模的上探空间依然很大，未来5年内互联网餐饮外卖市场仍将维持上涨的态势，要使厂商之间将形成差异化竞争，盈利模式更加清晰，离不开政府的鼓励、指导、监管，离不开合理的行政法规制。
关键词： 餐饮外卖平台；行政；规制
【中图分类号】 F23 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0219-02
一、我国餐饮外卖服务平台的发展现状
中国网上餐饮服务平台主要模式可以分为四大种类，一是团购类，以美团、百度糯米为代表，其主要是引进外国核心技术结合本地消费者需求，团购总体起步较早，是目前网上餐饮的主要模式；二是点评类，以大众点评为代表，其主要是通过长期的信息积累，掌握了众多餐厅和用户的需求，起到了市场培育的作用；三是订餐类，以订餐小秘书为代表，其主要是帮助客户通过互联网渠道预定就餐座位、餐品，提升用户就餐质量；四是外卖类，以饿了么、美团外卖为代表，其主要作为第三方，为用户提供服务，是餐饮领域近期最受青睐的模式，也是笔者的重点。
生产力决定物质水平，众所周知，互联网餐饮外卖市场现仍主要集中在一、二线城市，比如广州、上海、杭州等。面对中国这块巨大的市场，投资者对外卖平台越来越看好，许多互联网巨头和传统餐饮纷纷加入，在资本的支撑下，外卖平台所覆盖的范围开始快速扩张，不断扩展到中小城市。与此同时，外卖的生活方式深入不同人群中，越来越多的人加入到了外卖用户这个行列中。灵核网市场研究院整理发布《2017-2022年中国外卖市场行业分析与发展趋势投资分析调研报告》称，超过4成用户表示每周点外卖3次以上，超过3成用户周末仍然经常叫外卖，接近6成受访用户使用外卖软件订早餐、下午茶和宵夜。预计到2020年，市场规模可突破5万亿元。
二、餐饮外卖服务平台存在问题
（一）行政准入机制存在瑕疵。目前商户要入驻一家餐饮服务平台，主要是由平台员工负责审理，而政府处于监管状态。央视在2016年“3 15”晚会的曝光，外卖平台上的“三无”商户，因监管难度大而像毒瘤一样疯狂生长。今年，2月8日，上海市食药监局官网发布第2轮网络餐饮服务监测信息结果，结果显示，入驻“饿了么”的19家餐饮店存在问题，入驻“美团外卖”的19家餐饮店存在问题，入驻“百度外卖”的2家餐饮店存在问题。监测发现的问题包括未取得食品经营许可证、现场无此店、平台APP公示许可证过期等。
（二）物流配送缺乏行政规制。物流配送是外卖送餐的关键环节，通过调查，目前市场上负责配送的主要有三种：商家自由物流、平台自建物流以及第三方物流。标准决定质量，由于外卖送餐一直没有统一的服务标准，各种模式参差不齐。没有统一标准，反映出外卖送餐作为一个新领域缺乏政策监管。外卖送餐在中国发展没有多长时间，在法律监管方面，虽然有食品安全等一系列相关法规，但具体谁来管依旧处于模糊不清的状态，给用户健康、交通安全带来了一系列问题。为追求最大化经济利益，快递外卖企业忽视交通安全，配送员闯红灯、逆行、超速等交通违法行为在街头较为普遍，这些行为扰乱了城市交通秩序，因此而导致的交通事故也时有发生。送餐配送，涉及到地域、人员分配和时间管理，整体运作复杂，企业很难规模化，盈利空间较小。
（三）塑料垃圾日益增多。网络外卖的快速发展方便了人们的生活，但也带来了許多垃圾。有环保组织研究分析，目前中国互联网订餐平台上，每天使用的塑料餐盒超过6000万个。
（四）小区安全增添隐患。外卖人员随意进出小区主要隐患有：一是可能因骑车速度过快给业主人身安全带来隐患，二是可能让一些社会闲散人员以送外卖名义混入小区，给业主财产安全带来隐患。与此同时，小区保安不愿管、管不好外卖人员的现象普遍。
（五）平台用户维权较难。曾有多家新闻媒体报道多起消费者在外卖平台订餐引发的维权难事情，负责处理平台投诉的人员都是内部员工，另一方面，用户法制意识淡薄、时间紧、举证难。
（六）、竞争方式阻碍发展。外卖点餐不仅节省时间，而且价格更加便宜，消费者逐渐被这种方便快捷的模式所吸引。在科学技术不断改变生活方式的同时，许多外卖平台如雨后春笋般纷纷出现在消费者眼前。为了占领市场，维护客源，外卖市场上演了空前的“烧钱”大战。据调查，当问到消费者平时如何选用外卖平台时，超过百分之八十五的答案是谁家补贴高就用谁家。这种送红包、做满减的模式初期为消费者及商户节约了成本，但当掌握一定客户占领市场后，其必然降低优惠力度，存在一定恶性竞争的嫌疑。由于平台的盈利性，后期也不会有较多投入为商家、消费者提供更多的特色服务。
三、对餐饮外卖服务平台的行政法规制建议
在线外卖市场的下一个阶段是应用成熟期，届时市场发展将趋于成熟，准入门槛将会提高，竞争也会更加激烈。为确保市场的正常发展，政府的调节作用至关重要。
（一）鼓励企业探索更完善的盈利模式，一方面要持续引入中高端餐饮商户，另一方面需要不断的提升服务能力。创业易守成难，当优惠大幅度降低甚至没有时，平台面临的情况就是用户流失，这也就要求未来的外卖平台必须另辟蹊径，不但要进一步完善商品质量和服务水平，而且要利用科技从其他方面获得盈利，冲抵用户减少带来的损失。创新是第一生产力，鼓励平台技术创新，通过技术的运用和更新尖端物流信息系统，如在集装配送的箱子或外卖员身上装发射器，实时发出信息，在每份餐品用条形码标注信息，将服务尽可能地做到标准化，方便用户可以随时查看外卖到哪里。当用户需要变更用餐方案时，可由定位系统结合退、订餐信息及两者的地理位置等信息，推算出最优方案，从而，这份套餐可以及时转送到另一位有需求的客户上，在时间上，节约了成本，避免了浪费。在商户端，可以发挥订餐系统帮助安排订单、商户统计，通过利润率、订单数、重复订餐率等系列指标为客户提出相应的就餐方案。
