论循环经济在自然资源保护立法中的作用
时间：2021-03-27 12:07:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要本文在探讨循环经济与自然资源保护的基础上,分析循环经济对自然资源保护立法的作用、意义，提出目前我国自然资源保护立法应遵循的相关原则。
关键词循环经济 自然资源保护 可持续发展
作者简介：冉珑，法律硕士，西北农林科技大学讲师，陕西省循环经济研究会、陕西省环境科学学会成员，从事自然资源与环境保护法学研究；冉小静，西安市环境监测站助理工程师。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-092-03
回顾人类生存与发展的历史，自然资源作为人类生产与生活的基本物质要素而对一个民族、一个国家的经济发展和社会进步，具有举足轻重的地位和作用，以及自然资源作为生态系统的一个基本要素而在人与自然的相互作用中，对人类的生存与发展具有决定性的重要作用。因此，维持自然资源的永续利用，实现人口、经济、社与环境、资源的协调发展，最终实现人与自然的和谐共存和共同进化，理所当然，应成为我国自然资源保护立法的基本目标和最高价值追求。联合国环境规划署纪念世界环境日的一则警句“我们只有一个地球”其含义即是警示环境的严峻性。环境问题，说到底是自然资源问题。自然资源本身就是一把双刃剑，它一方面提供人类社会发展的动力，一方面又把由此而产生的环境问题推给人类社会。
如何有效的保护自然资源，实现可持续发展，胡锦涛总书记指出：“发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力，实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广。”从而为自然资源保护立法提出了新的理念。
一、循环经济的概念内涵及原则
循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—消费—再生资源”的反馈式流程。其本质是一种生态经济。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。基本要点是:以生态思维作经济活动全过程的总体设计，使经济活动像生态系统那样，自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、反复利用资源，变以往末端治理污染为源头消除或最大限度减少污染，保护自然环境，从而产生最大社会效益。
与传统经济相比，循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。
由循环经济的概念内涵可以归纳出三点基本的评价原则，简称“3R”原则：
一是循环经济遵循“减量化”原则（Reduce），以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。制造商（生产者）通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体（消费者）通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。从而提高资源物质循环的高效利用率和环境同化能力。
二是循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费群体（消费者）采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对制造商（生产者）采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品——废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。
三是循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标。针对产业链的输出端——废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。
循环经济遵循以生态经济系统的优化运行为目标，针对产业链的全过程，通过对产业结构的重组与转型，达到系统的整体合理。以人与自然和谐发展的理念和与环境友好的方式，利用自然资源和提升环境容量，实现经济体系向提供高质量产品和功能性服务的生态化方向转型，力求生态经济系统在环境与经济综合效益优化前提下的可持续发展。
综上所述，“循环经济”因自然资源保护在传统的自然资源立法中不断的被淡化、被割裂、被不可持续的利用而萌发产生，其真实的意义应该是旨在提出一种保护自然资源的新思路，且自然资源的保护必须纳入新的经济运行系统或模式中。所以可以这样断言：“循环经济”是自然资源保护的新思维。
二、有关自然资源的国际法概况及其特点分析
《辞海》关于自然资源的定义是“一般天然存在的自然物(不包括人类加工制造的原材料)，如土地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。随着社会生产力的提高和科学技术的发展，人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加”。这个定义强调了自然资源的天然性，也指出了空间(場所)是自然资源。1972年联合国环境规划署则解释为，所谓资源，特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能生产经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。
自然资源的分布可以跨越县界、省界，有的资源可以跨越几个国家，成为公共资源。一般来说，资源的开发利用和保护属国家主权，由国家决定，但对于公共资源，如公海中的自然资源是国际共享的；另外，一个国家或地区对自然资源的开发利用所造成的后果，往往会超出一个国家或地区的范围，而影响到其他国家和地区，因此国际间需要制定许多协议和公约来进行协调、相互约束。
根据《联合国宪章》和国际法原则，拥有主权权利的国家按自己的环境和发展政策开发本国自己的资源，也有责任确保在其管辖或控制范围内的活动不对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。
1985年《保护臭氧层维也纳公约》和于1990年6月24日调整和修正的1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；1992年6月14日联合国环境与发展会议通过的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》，制定的《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《关于森林问题的原则声明》等就是近十多年来关于保护地球自然资源的重要的国际法和国际公约。此外到目前为止，单是管理生物资源有关的国际多边协议和公约就已多达40多个。
分析有关自然资源的国际法和国际公约，可以归纳出以下特点：
1．高度关注地球的整体性和相互依存性，要求各国以可持续的方式管理。如在《关于森林问题的原则声明》中要求“应认识到各种森林在地方、国家、区域和全球各级上维持生态过程和平衡的重要作用，特别是包括在保护脆弱的生态系统、水域和淡水资源方面的作用，作为生物多样性和生物资源的丰富仓库以及用来生产生物技术产品的遗传物质和光合作用的来源。”要求“森林资源和森林土地应以可持续的方式管理，以满足这一代人和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要。这些需要是森林产品和服务，例如木材和木材产品、水、粮食、饲料、医药、燃料、住宿、就业、娱乐、野生动物住区、风景多样性、碳的汇和库以及其他森林产品。应采取措施来保护森林，使其免受污染的有害影响，包括空气污染、火灾、虫害和疾病，以便保持他们全部的多种价值。”
